五、與時俱進(jìn)完善立法體制，充分發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革不斷深化，立法工作面臨不少需要研究解決的新情況新問題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對立法工作提出了一系列新要求，人民群眾對加強和改進(jìn)立法工作有許多新期盼，都要求我們與時俱進(jìn)完善立法體制，充分發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用，切實提高立法質(zhì)量，以良法促進(jìn)善治。

依法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。黨的十八屆四中全會對完善立法體制提出了明確要求。貫徹落實黨中央決策部署，全國人大及時修改立法法，適應(yīng)地方的實際需要，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，同時明確其地方立法權(quán)限和范圍，避免重復(fù)立法，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。目前，新賦予地方立法權(quán)的273個市州中，已有269個經(jīng)省、自治區(qū)確定開始制定地方性法規(guī)，300多件地方性法規(guī)已經(jīng)出臺。全國人大常委會法制工作委員會還集中舉辦六期立法法培訓(xùn)班，對設(shè)區(qū)的市人大近2000名立法工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，著力提升其立法能力。

積極健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機制。按照黨的十八屆四中全會的要求，全國人大及其常委會加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，牢牢把握立項、起草、審議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用。加強綜合性、全局性、基礎(chǔ)性重要法律案的組織起草工作，及時出臺建立健全全國人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)組織起草重要法律草案制度的實施意見。注重發(fā)揮全國人民代表大會行使國家立法權(quán)的職權(quán)，保障人大代表直接參與行使立法權(quán)力。2015年至2017年，立法法的修改、慈善法和民法總則的制定，都是由全國人民代表大會審議通過的。認(rèn)真吸收代表審議意見，努力凝聚代表們的最大共識。2017年3月，在全國人大代表審議民法總則的過程中，共有700多位代表發(fā)言，提出了近2000條意見建議，有關(guān)部門對這些意見逐條分析、認(rèn)真研究，根據(jù)代表們的審議意見，對民法總則草案先后作了150多處修改，充分體現(xiàn)了人大代表在立法工作中的主體作用。

（作者：全國人大法律委員會主任委員）