五、嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律

（二十）完善管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。探索包容而有效的審慎監(jiān)管方式，推動制修訂相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范提高服務(wù)質(zhì)量。健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)評審評價體系，對社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的評審評價實(shí)行同等標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵行業(yè)協(xié)會等制定推廣服務(wù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推行服務(wù)承諾和服務(wù)公約制度。鼓勵社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證。拓寬公眾參與監(jiān)管的渠道，研究建立醫(yī)療服務(wù)社會監(jiān)督員制度。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，支持社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（二十一）加強(qiáng)全行業(yè)監(jiān)管。建立監(jiān)管主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，提升監(jiān)管效能，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)管體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化衛(wèi)生計生監(jiān)督機(jī)構(gòu)特別是基層機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力。推行隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查。逐步將所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)接入全民健康信息化平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享、統(tǒng)一監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、醫(yī)療欺詐，嚴(yán)肅查處租借執(zhí)業(yè)證照開設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、出租承包科室等行為，加強(qiáng)醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目監(jiān)管，依法嚴(yán)懲虛假違法醫(yī)療廣告宣傳等行為。加強(qiáng)對社會辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)歸屬、財務(wù)運(yùn)營、資金結(jié)余使用等方面的監(jiān)督管理，非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得將收支結(jié)余用于分紅或變相分紅。加強(qiáng)對營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)盈利率的管控。對醫(yī)療機(jī)構(gòu)損害患者權(quán)益、謀取不當(dāng)利益的，依法依規(guī)懲處。加強(qiáng)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全保障和患者隱私保護(hù)。

（二十二）提高誠信經(jīng)營水平。落實(shí)主體責(zé)任，引導(dǎo)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)各環(huán)節(jié)自律，公開診療科目、服務(wù)內(nèi)容、價格收費(fèi)等醫(yī)療服務(wù)信息，開展誠信承諾活動。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，其中涉及企業(yè)的相關(guān)記錄納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并依法推進(jìn)信息公開。對嚴(yán)重違規(guī)失信者依法采取懲戒措施，提高失信成本。鼓勵行業(yè)協(xié)會等第三方開展醫(yī)療服務(wù)信用評價。各級衛(wèi)生計生行政部門要定期公開醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、違法違規(guī)行為查處情況，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示相關(guān)行政許可、行政處罰、“黑名單”、抽查檢查結(jié)果等信息，形成監(jiān)管信息常態(tài)化披露制度。對進(jìn)入“黑名單”的機(jī)構(gòu)和人員依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的堅決曝光。

六、強(qiáng)化組織實(shí)施

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)對擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生、保健康的重要意義，作為深化醫(yī)改、發(fā)展健康服務(wù)業(yè)、推進(jìn)健康中國建設(shè)的重要內(nèi)容，精心實(shí)施，密切協(xié)作，形成合力。各省級人民政府要按照本意見以及國務(wù)院已出臺的促進(jìn)社會辦醫(yī)發(fā)展相關(guān)政策精神，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)分工和時限要求。要加大“放管服”改革力度，及時清理修訂相關(guān)政策規(guī)定，完善配套細(xì)則。

（二十四）加強(qiáng)督查調(diào)研。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真對照國家促進(jìn)社會辦醫(yī)發(fā)展的部署要求，逐項(xiàng)檢查審批事項(xiàng)是否放到位、事中事后監(jiān)管措施是否及時跟上、扶持政策是否有力有效等，對發(fā)現(xiàn)的問題要逐項(xiàng)整改，切實(shí)打通政策落實(shí)“最后一公里”。各級發(fā)展改革、衛(wèi)生計生等部門要對政策落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報，對出現(xiàn)的新情況新問題要深入調(diào)查研究，廣泛聽取基層意見和群眾訴求，及時提出解決辦法。

（二十五）加強(qiáng)探索創(chuàng)新。各地要發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，針對社會辦醫(yī)“痛點(diǎn)”、難點(diǎn)問題，主動作為、勇于攻堅，創(chuàng)造積累經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富完善促進(jìn)社會辦醫(yī)發(fā)展的政策措施。各有關(guān)部門要營造有利環(huán)境，支持地方因地制宜大膽探索。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門及時總結(jié)推廣有益經(jīng)驗(yàn)。要建立促進(jìn)社會辦醫(yī)發(fā)展常態(tài)化考核評價機(jī)制，暢通舉報投訴渠道，對促進(jìn)社會辦醫(yī)發(fā)展工作扎實(shí)、成效顯著的地方予以表揚(yáng)激勵，對工作開展不力、進(jìn)度滯后的及時督促整改。

國務(wù)院辦公廳

2017年5月16日

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