全面實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略應(yīng)堅(jiān)持的幾個(gè)原則

一是堅(jiān)持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合?！吨袊圃?025》明確提出市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)的原則，無論是政府制定的“1＋X”規(guī)劃體系，還是十大重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)線圖，政府都發(fā)揮的是引導(dǎo)的作用。全面實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，政府工作的著力點(diǎn)應(yīng)該更多地放在培育科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)上，放在培育有利于創(chuàng)新發(fā)展的公平市場競爭環(huán)境上，要圍繞大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)在市場準(zhǔn)入、要素配置和降低成本方面營造良好環(huán)境。要注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，要充分發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新上的主體作用。要充分發(fā)揮競爭政策在制造強(qiáng)國建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，全面實(shí)施公平競爭審查制度，全面清理和廢止不利于全國統(tǒng)一市場建設(shè)的政策措施。針對切實(shí)的前沿技術(shù)、新興技術(shù)和中小企業(yè)的創(chuàng)新領(lǐng)域可以采用補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等形式的扶持性產(chǎn)業(yè)政策。

二是堅(jiān)持十大重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造相結(jié)合。一方面要瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等十大戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)各類資源集聚，尋求突破發(fā)展，為整個(gè)制造業(yè)高端化奠定技術(shù)、材料和裝備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；另一方面，要重視新一輪工業(yè)革命背景下，由新一代信息技術(shù)為代表的新技術(shù)及其引起的新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的影響，加快應(yīng)用新技術(shù)、新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。要將《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)＋”和“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”三大政策體系緊密結(jié)合起來，積極推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，以智能制造為主攻方向，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)和快速轉(zhuǎn)換。

三是堅(jiān)持各類制造企業(yè)共生共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。在制造強(qiáng)國建設(shè)過程中，我們需要建立一個(gè)大中小制造企業(yè)共生共榮、各類所有制企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。尤其值得強(qiáng)調(diào)的是，以提高智能制造的水平為主攻方向推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，不僅僅需要大型企業(yè)集團(tuán)支撐，還需要培育一大批智能制造應(yīng)用水平比較高的中小企業(yè)，因此創(chuàng)造有利環(huán)境促進(jìn)中小企業(yè)的智能水平提升十分重要。

四是堅(jiān)持激發(fā)企業(yè)家精神與弘揚(yáng)工匠精神相結(jié)合。持續(xù)創(chuàng)新、不畏風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)家精神的重要內(nèi)涵，精益求精、專心致志是工匠精神的重要要義。制造強(qiáng)國戰(zhàn)略建設(shè)，既需要持續(xù)創(chuàng)新的企業(yè)家精神——這種持續(xù)創(chuàng)新的企業(yè)家精神是制造業(yè)高端化、綠色化和智能化發(fā)展的保證，也需要精益求精的工匠精神——這種精益求精的工匠精神是制造業(yè)質(zhì)量和信譽(yù)的保證。一個(gè)制造強(qiáng)國，既要有一大批具有創(chuàng)新精神、專注制造業(yè)發(fā)展的企業(yè)家，也要有一大批精益求精、不斷創(chuàng)新工業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。一種精神或文化的培育，往往要經(jīng)歷社會(huì)文化環(huán)境與經(jīng)濟(jì)法律制度相互作用的復(fù)雜漫長的過程，需要改善社會(huì)文化環(huán)境與完善激勵(lì)制度相協(xié)同。當(dāng)務(wù)之急是，一方面要切實(shí)解決“脫實(shí)向虛”導(dǎo)致的“虛實(shí)失衡”結(jié)構(gòu)問題，使作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化；另一方面要建立和完善有利于企業(yè)家創(chuàng)新和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人精益求精的制度設(shè)計(jì)，這既包括保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)公平競爭等能夠激勵(lì)企業(yè)家將精力和資源集中到制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上的體制機(jī)制，又包括職業(yè)培訓(xùn)體系、職業(yè)社會(huì)保障、薪酬和獎(jiǎng)勵(lì)制度等在內(nèi)的激勵(lì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人精益求精、專心致志的制度體系。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長、國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)委員）