【編者的話】 制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脊梁，制造業(yè)升級是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。2015年5月19日，我國正式發(fā)布《中國制造2025》，這是我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動綱領(lǐng)，意味著開始全面部署實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略是基于中國國情、世界工業(yè)化趨勢和中國的工業(yè)化發(fā)展階段提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略，對中國現(xiàn)代進(jìn)程具有重大戰(zhàn)略意義。經(jīng)過兩年時(shí)間，隨著《中國制造2025》的“1＋X”規(guī)劃體系全部發(fā)布，制造強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)入全面實(shí)施的新階段。時(shí)值《中國制造2025》發(fā)布兩周年之際，我們約請國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會委員黃群慧撰文對此進(jìn)行深入分析和闡述，以饗讀者。

從工業(yè)化進(jìn)程認(rèn)識制造強(qiáng)國戰(zhàn)略

中國提出的制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，應(yīng)該放到工業(yè)化進(jìn)程的大背景來認(rèn)識。近代以來，中國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化國家，是眾多仁人志士為之奮斗終生的一個(gè)偉大夢想。在經(jīng)過改革開放以來的快速工業(yè)化進(jìn)程，中國已經(jīng)快速地走過了工業(yè)化的初期和中期，研究表明，進(jìn)入到“十二五”以后，中國整體已經(jīng)步入工業(yè)化后期。但是，從工業(yè)增加值率、勞動生產(chǎn)率、創(chuàng)新能力、核心技術(shù)擁有、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)、所處全球價(jià)值鏈環(huán)節(jié)、高端產(chǎn)業(yè)占比等各方面衡量，我國的工業(yè)是大而不強(qiáng)的。工業(yè)化后期對中國通過技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提出了新要求，而工業(yè)尤其是制造業(yè)既是技術(shù)創(chuàng)新的來源方又是技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用方，可以說，沒有制造業(yè)從大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，整個(gè)經(jīng)濟(jì)就無法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。因此，實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、推進(jìn)制造業(yè)從大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變是中國深化工業(yè)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化夢想的必然要求。

從世界工業(yè)化進(jìn)程看，近些年發(fā)達(dá)工業(yè)國積極推進(jìn)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，其“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的核心是通過推出一系列的規(guī)劃，引領(lǐng)新一輪工業(yè)革命的潮流，適應(yīng)制造業(yè)信息化和服務(wù)化的趨勢，不斷強(qiáng)化其制造業(yè)在全球競爭優(yōu)勢和價(jià)值鏈的高端位置。比如，美國的先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃、德國的工業(yè)4.0、日本的產(chǎn)業(yè)復(fù)興計(jì)劃，等等。世界工業(yè)化進(jìn)程中所呈現(xiàn)出的這種以制造業(yè)信息化和制造業(yè)服務(wù)化為特征的新工業(yè)革命，對我國既是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)也是重大歷史機(jī)遇。從挑戰(zhàn)來看，由于我國工業(yè)大而不強(qiáng)，雖然我國工業(yè)有低成本優(yōu)勢，但工業(yè)現(xiàn)代化水平還遠(yuǎn)落后于世界工業(yè)強(qiáng)國，我國工業(yè)主要還處于國際產(chǎn)業(yè)分工鏈條的中低端，我國工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和研究開發(fā)能力與世界先進(jìn)水平還有較大的差距。在新工業(yè)革命的背景下，發(fā)達(dá)國家可以利用其先發(fā)優(yōu)勢、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)高端位勢，形成對我國勞動力低成本優(yōu)勢的替代和產(chǎn)業(yè)向中高端升級的高端下壓態(tài)勢，這不利于我國經(jīng)濟(jì)向全球價(jià)值鏈高端攀升。從機(jī)遇來看，我國已經(jīng)步入工業(yè)化后期，正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，而新工業(yè)革命催發(fā)了大量的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，為我國產(chǎn)業(yè)從低端走向中高端奠定了技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和指明了發(fā)展方向?，F(xiàn)在，我國已經(jīng)成為全球制造業(yè)第一大國，具有了抓住這次新工業(yè)革命歷史性機(jī)遇的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件。同時(shí)，我國具有規(guī)模超大、需求多樣的國內(nèi)市場，也為新工業(yè)革命提供了廣闊的需求空間。因此，在新工業(yè)革命這種世界工業(yè)化新趨勢下，我們需要在分析新工業(yè)革命給我國帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的前提下，制定出自己的制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，這既是我國自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的需要，也是適應(yīng)世界工業(yè)化趨勢的需要。

正是基于這樣的認(rèn)識，中國提出了以《中國制造2025》為10年行動綱領(lǐng)的制造強(qiáng)國戰(zhàn)略?！吨袊圃?025》是一個(gè)具有全局性、系統(tǒng)性、長期性、國際競爭性的戰(zhàn)略規(guī)劃文本，是著眼于國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢制定的一個(gè)長期的戰(zhàn)略性規(guī)劃和高端產(chǎn)業(yè)、技術(shù)進(jìn)步的路線圖。該規(guī)劃以應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為重點(diǎn)，以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為中心，通過實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新五大工程，明確未來發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大重點(diǎn)領(lǐng)域，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)我國從工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。