三、為什么要采取多邊合作的框架進(jìn)行“一帶一路”建設(shè)？

“一帶一路”沿線國(guó)家的宗教、社會(huì)、文化、地理、自然情況各不一樣，所以存在的風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)比較多，建設(shè)的難度也比較大。那么，中國(guó)為什么要采取多邊合作的框架來(lái)進(jìn)行“一帶一路”建設(shè)呢？中國(guó)為什么不走特朗普的那種“一對(duì)一”的路子？

美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)以后，美國(guó)退出了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），并將重啟北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定談判。而且特朗普也明確表示，今后美國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策將更多地從多邊轉(zhuǎn)向雙邊，也就是“一對(duì)一”地談。比如美國(guó)退出TPP之后，跟日本可以“一對(duì)一”地談。為什么要“一對(duì)一”地談？因?yàn)樵?ldquo;一對(duì)一”的談判中，大國(guó)優(yōu)勢(shì)就會(huì)非常明顯。比如美國(guó)和日本兩個(gè)國(guó)家單獨(dú)談，美國(guó)就有更多的辦法迫使日本同意各種條件。但如果是一個(gè)多邊協(xié)議，大國(guó)優(yōu)勢(shì)就被削弱了，因?yàn)楸仨毜猛瑫r(shí)顧及其他成員國(guó)的意見(jiàn)。所以在多邊框架下，大國(guó)的影響力會(huì)受到比較大的制約。

中國(guó)為什么要采取多邊框架？為什么不采取雙邊框架？

一方面，這是現(xiàn)實(shí)的要求。以中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)為例，東盟是一個(gè)整體，是東盟成員國(guó)作為一個(gè)整體和中國(guó)談，而不是中國(guó)和東盟成員國(guó)“一對(duì)一”地談。只有這樣，東盟國(guó)家才愿意和中國(guó)達(dá)成自貿(mào)區(qū)協(xié)議。如果說(shuō)中國(guó)和泰國(guó)、印度尼西亞單獨(dú)談，他們肯定不樂(lè)意，因?yàn)樗麄冇X(jué)得自己處于弱勢(shì)地位。所以在國(guó)際合作中，多邊的方式更受中小國(guó)家的歡迎。而大國(guó)為了表現(xiàn)自己的誠(chéng)意，也往往愿意采取多邊的方式。假如中國(guó)的“一帶一路”倡議采取的是“一對(duì)一”的談判方式，那么它的推進(jìn)速度、力度反而會(huì)不如多邊框架的方式。為什么？因?yàn)檠鼐€國(guó)家會(huì)擔(dān)心，覺(jué)得跟中國(guó)進(jìn)行雙邊談判，他們付出的、讓步的會(huì)不會(huì)更多？而且還擔(dān)心信息也不透明，因?yàn)樗麄儾恢乐袊?guó)和別的國(guó)家的最終談判結(jié)果，害怕自己會(huì)吃虧。有了種種顧慮，這些國(guó)家就不太會(huì)積極地參與到“一帶一路”建設(shè)中來(lái)。但是，“一帶一路”采取的是多邊框架，這就給了沿線國(guó)家足夠的信心、足夠的發(fā)言權(quán)，中國(guó)相當(dāng)于主動(dòng)限制了自己的影響力，這反而能受到其他國(guó)家的歡迎。

另一方面，多邊框架的效果比“一對(duì)一”的談判要好。以工業(yè)園建設(shè)為例。在過(guò)去的三年中，中國(guó)與泰國(guó)合作開(kāi)發(fā)了羅勇工業(yè)園，中國(guó)與白俄羅斯合作建設(shè)了中白工業(yè)園，大家互相學(xué)習(xí)，互相模仿，羅勇工業(yè)園就是一個(gè)比較成功的例子。這樣就形成了模仿示范效應(yīng)，其他國(guó)家也愿意參與進(jìn)來(lái)。