三、為什么要采取多邊合作的框架進(jìn)行“一帶一路”建設(shè)？

“一帶一路”沿線國家的宗教、社會、文化、地理、自然情況各不一樣，所以存在的風(fēng)險確實比較多，建設(shè)的難度也比較大。那么，中國為什么要采取多邊合作的框架來進(jìn)行“一帶一路”建設(shè)呢？中國為什么不走特朗普的那種“一對一”的路子？

美國總統(tǒng)特朗普上臺以后，美國退出了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），并將重啟北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定談判。而且特朗普也明確表示，今后美國的對外經(jīng)濟政策將更多地從多邊轉(zhuǎn)向雙邊，也就是“一對一”地談。比如美國退出TPP之后，跟日本可以“一對一”地談。為什么要“一對一”地談？因為在“一對一”的談判中，大國優(yōu)勢就會非常明顯。比如美國和日本兩個國家單獨談，美國就有更多的辦法迫使日本同意各種條件。但如果是一個多邊協(xié)議，大國優(yōu)勢就被削弱了，因為必須得同時顧及其他成員國的意見。所以在多邊框架下，大國的影響力會受到比較大的制約。

中國為什么要采取多邊框架？為什么不采取雙邊框架？

一方面，這是現(xiàn)實的要求。以中國-東盟自貿(mào)區(qū)為例，東盟是一個整體，是東盟成員國作為一個整體和中國談，而不是中國和東盟成員國“一對一”地談。只有這樣，東盟國家才愿意和中國達(dá)成自貿(mào)區(qū)協(xié)議。如果說中國和泰國、印度尼西亞單獨談，他們肯定不樂意，因為他們覺得自己處于弱勢地位。所以在國際合作中，多邊的方式更受中小國家的歡迎。而大國為了表現(xiàn)自己的誠意，也往往愿意采取多邊的方式。假如中國的“一帶一路”倡議采取的是“一對一”的談判方式，那么它的推進(jìn)速度、力度反而會不如多邊框架的方式。為什么？因為沿線國家會擔(dān)心，覺得跟中國進(jìn)行雙邊談判，他們付出的、讓步的會不會更多？而且還擔(dān)心信息也不透明，因為他們不知道中國和別的國家的最終談判結(jié)果，害怕自己會吃虧。有了種種顧慮，這些國家就不太會積極地參與到“一帶一路”建設(shè)中來。但是，“一帶一路”采取的是多邊框架，這就給了沿線國家足夠的信心、足夠的發(fā)言權(quán)，中國相當(dāng)于主動限制了自己的影響力，這反而能受到其他國家的歡迎。

另一方面，多邊框架的效果比“一對一”的談判要好。以工業(yè)園建設(shè)為例。在過去的三年中，中國與泰國合作開發(fā)了羅勇工業(yè)園，中國與白俄羅斯合作建設(shè)了中白工業(yè)園，大家互相學(xué)習(xí)，互相模仿，羅勇工業(yè)園就是一個比較成功的例子。這樣就形成了模仿示范效應(yīng)，其他國家也愿意參與進(jìn)來。