下面我們就來(lái)講一講，中國(guó)為什么要提出“一帶一路”倡議？“一帶一路”所對(duì)應(yīng)的挑戰(zhàn)到底是什么？

一、“一帶一路”倡議提出的經(jīng)濟(jì)背景

可以說(shuō)，“一帶一路”倡議是中國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)外交的一個(gè)很重要的方面。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是外交為經(jīng)濟(jì)服務(wù)；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)合作也促進(jìn)國(guó)家間政治關(guān)系的改善。二者相輔相成，相互促進(jìn)。

在外交促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著一些問(wèn)題。

第一，我們有龐大的外匯儲(chǔ)備，但是缺乏合適的投資對(duì)象。經(jīng)過(guò)幾十年的改革開(kāi)放，我們積累了大量的外匯儲(chǔ)備。但是，這些外匯儲(chǔ)備不能夠直接投放到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，只能在國(guó)內(nèi)進(jìn)行投資。但是一直以來(lái)，我們又缺乏合適的投資對(duì)象。很多企業(yè)在海外長(zhǎng)期購(gòu)買(mǎi)的資產(chǎn)中，有相當(dāng)一部分是固定資產(chǎn)，也就是房地產(chǎn)類(lèi)的。還有就是像中鋁、五礦、中石油、中石化這樣的企業(yè)，主要是購(gòu)買(mǎi)具有戰(zhàn)略意義的能源資產(chǎn)。但是總的來(lái)講，這些投資都不能推動(dòng)更多的企業(yè)尤其是民間企業(yè)走出去。而且除了能源、資源豐富的國(guó)家以外，還有一些國(guó)家也需要發(fā)展，所以“一帶一路”倡議的提出和展開(kāi)，大大拓展了中國(guó)企業(yè)走出去的市場(chǎng)、行業(yè)和領(lǐng)域，特別是具有國(guó)計(jì)民生意義的基礎(chǔ)設(shè)施的領(lǐng)域，像電力、交通、通訊等，涉及貿(mào)易、投資、社會(huì)文化交流的方方面面。

第二，我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，部分行業(yè)面臨著嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。我國(guó)國(guó)內(nèi)空間相對(duì)有限，“鐵公基”（鐵路、公路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）已經(jīng)基本飽和，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，有些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，比如鋼鐵、水泥、煤炭、造船、太陽(yáng)能等。而有些國(guó)家，他們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平很低，需要進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如馬來(lái)西亞?wèn)|部、泰國(guó)都在修建鐵路，而中國(guó)的高鐵技術(shù)則處于世界先進(jìn)行列。再比如巴基斯坦，中國(guó)接手了瓜達(dá)爾港的建設(shè)，現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。

當(dāng)然，我們建設(shè)“一帶一路”不是為了出口過(guò)剩產(chǎn)能，事實(shí)上，我們的很多技術(shù)也是非常先進(jìn)的，除了我們所熟知的高鐵，還包括中國(guó)的北斗衛(wèi)星系統(tǒng)、地區(qū)勘探能力，以及機(jī)電產(chǎn)品等。中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家之間的相互合作，應(yīng)該是一種全面的經(jīng)濟(jì)合作，包括產(chǎn)能、技術(shù)、文化、教育等方方面面，最終目的是要構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

第三，2002年，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)，到2020年貿(mào)易額爭(zhēng)取突破1萬(wàn)億美元。但是從過(guò)去幾年的成績(jī)來(lái)看，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)遇到了一些困難。2016年，中國(guó)與東盟的貿(mào)易額較上年下降了4.2%。當(dāng)然下降的原因有很多，例如全球經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不景氣、大宗商品價(jià)格下等降。除此以外，也有很多國(guó)家將投資轉(zhuǎn)向了東盟國(guó)家，這些國(guó)家以前是在中國(guó)投資的，而現(xiàn)在把工廠搬到東盟國(guó)家去了。這樣一來(lái)，從中國(guó)輸往東盟的產(chǎn)品自然就會(huì)受到影響。日本在這方面表現(xiàn)得非常明顯。2013年以來(lái)，日本對(duì)中國(guó)的投資每年以超過(guò)10%的比重遞減。2015年減少了25%，2016年1至8月份減少了將近30%。當(dāng)然還有一些其他原因，就是中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)自身也在調(diào)整。

所以說(shuō)，出于種種原因，中國(guó)與東盟這樣一個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較成功的區(qū)域合作案例，在近幾年也遇到了一些困難。尤其是在美國(guó)推行“亞太再平衡戰(zhàn)略”的大背景下，一些東盟國(guó)家與中國(guó)之間的關(guān)系變得比較復(fù)雜，像越南、菲律賓等與中國(guó)有領(lǐng)土爭(zhēng)端的國(guó)家，他們一直在加強(qiáng)與美國(guó)的雙邊安全合作。經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)，安全上靠美國(guó)。這樣的趨勢(shì)在過(guò)去的七八年間表現(xiàn)得非常明顯。

從這個(gè)角度來(lái)講，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的建成，的確加深了雙方經(jīng)濟(jì)上的相互依賴(lài)，也在一定程度上改善了中國(guó)與東盟成員國(guó)的政治關(guān)系，政治合作也在加強(qiáng)。但是卻也面臨著后勁不足等客觀挑戰(zhàn)。

結(jié)合以上幾個(gè)方面——中國(guó)有充足的外匯儲(chǔ)備資源，但是一直沒(méi)有合適的投資對(duì)象；中國(guó)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)近幾年遇到一些困難，貿(mào)易額出現(xiàn)了下降——可以看出，我們面臨著很多現(xiàn)實(shí)的困難和挑戰(zhàn)。

“一帶一路”倡議的提出給我們展開(kāi)了一個(gè)新的世界。我們看到了新的地區(qū)、新的投資行業(yè)和領(lǐng)域，我們也將會(huì)致力于加強(qiáng)和新的伙伴的關(guān)系。當(dāng)然，這一切并不意味著削弱和舊有伙伴的關(guān)系。例如，在“一帶一路”倡議中，東南亞國(guó)家仍然是重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)，他們并沒(méi)有被放棄，相反，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的合作可能會(huì)因?yàn)?ldquo;一帶一路”的展開(kāi)而獲得更多的資源和動(dòng)力。