下面我們就來講一講，中國為什么要提出“一帶一路”倡議？“一帶一路”所對應(yīng)的挑戰(zhàn)到底是什么？

一、“一帶一路”倡議提出的經(jīng)濟(jì)背景

可以說，“一帶一路”倡議是中國推動經(jīng)濟(jì)外交的一個很重要的方面。簡單地說，就是外交為經(jīng)濟(jì)服務(wù)；同時，經(jīng)濟(jì)合作也促進(jìn)國家間政治關(guān)系的改善。二者相輔相成，相互促進(jìn)。

在外交促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，中國經(jīng)濟(jì)面臨著一些問題。

第一，我們有龐大的外匯儲備，但是缺乏合適的投資對象。經(jīng)過幾十年的改革開放，我們積累了大量的外匯儲備。但是，這些外匯儲備不能夠直接投放到國內(nèi)市場，只能在國內(nèi)進(jìn)行投資。但是一直以來，我們又缺乏合適的投資對象。很多企業(yè)在海外長期購買的資產(chǎn)中，有相當(dāng)一部分是固定資產(chǎn)，也就是房地產(chǎn)類的。還有就是像中鋁、五礦、中石油、中石化這樣的企業(yè)，主要是購買具有戰(zhàn)略意義的能源資產(chǎn)。但是總的來講，這些投資都不能推動更多的企業(yè)尤其是民間企業(yè)走出去。而且除了能源、資源豐富的國家以外，還有一些國家也需要發(fā)展，所以“一帶一路”倡議的提出和展開，大大拓展了中國企業(yè)走出去的市場、行業(yè)和領(lǐng)域，特別是具有國計(jì)民生意義的基礎(chǔ)設(shè)施的領(lǐng)域，像電力、交通、通訊等，涉及貿(mào)易、投資、社會文化交流的方方面面。

第二，我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，部分行業(yè)面臨著嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。我國國內(nèi)空間相對有限，“鐵公基”（鐵路、公路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）已經(jīng)基本飽和，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，有些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，比如鋼鐵、水泥、煤炭、造船、太陽能等。而有些國家，他們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平很低，需要進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如馬來西亞東部、泰國都在修建鐵路，而中國的高鐵技術(shù)則處于世界先進(jìn)行列。再比如巴基斯坦，中國接手了瓜達(dá)爾港的建設(shè)，現(xiàn)在已經(jīng)開始運(yùn)營。

當(dāng)然，我們建設(shè)“一帶一路”不是為了出口過剩產(chǎn)能，事實(shí)上，我們的很多技術(shù)也是非常先進(jìn)的，除了我們所熟知的高鐵，還包括中國的北斗衛(wèi)星系統(tǒng)、地區(qū)勘探能力，以及機(jī)電產(chǎn)品等。中國與“一帶一路”國家之間的相互合作，應(yīng)該是一種全面的經(jīng)濟(jì)合作，包括產(chǎn)能、技術(shù)、文化、教育等方方面面，最終目的是要構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

第三，2002年，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)正式啟動，到2020年貿(mào)易額爭取突破1萬億美元。但是從過去幾年的成績來看，中國-東盟自貿(mào)區(qū)遇到了一些困難。2016年，中國與東盟的貿(mào)易額較上年下降了4.2%。當(dāng)然下降的原因有很多，例如全球經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不景氣、大宗商品價格下等降。除此以外，也有很多國家將投資轉(zhuǎn)向了東盟國家，這些國家以前是在中國投資的，而現(xiàn)在把工廠搬到東盟國家去了。這樣一來，從中國輸往東盟的產(chǎn)品自然就會受到影響。日本在這方面表現(xiàn)得非常明顯。2013年以來，日本對中國的投資每年以超過10%的比重遞減。2015年減少了25%，2016年1至8月份減少了將近30%。當(dāng)然還有一些其他原因，就是中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)自身也在調(diào)整。

所以說，出于種種原因，中國與東盟這樣一個相對來說比較成功的區(qū)域合作案例，在近幾年也遇到了一些困難。尤其是在美國推行“亞太再平衡戰(zhàn)略”的大背景下，一些東盟國家與中國之間的關(guān)系變得比較復(fù)雜，像越南、菲律賓等與中國有領(lǐng)土爭端的國家，他們一直在加強(qiáng)與美國的雙邊安全合作。經(jīng)濟(jì)上靠中國，安全上靠美國。這樣的趨勢在過去的七八年間表現(xiàn)得非常明顯。

從這個角度來講，中國-東盟自貿(mào)區(qū)的建成，的確加深了雙方經(jīng)濟(jì)上的相互依賴，也在一定程度上改善了中國與東盟成員國的政治關(guān)系，政治合作也在加強(qiáng)。但是卻也面臨著后勁不足等客觀挑戰(zhàn)。

結(jié)合以上幾個方面——中國有充足的外匯儲備資源，但是一直沒有合適的投資對象；中國的地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化，中國-東盟自貿(mào)區(qū)近幾年遇到一些困難，貿(mào)易額出現(xiàn)了下降——可以看出，我們面臨著很多現(xiàn)實(shí)的困難和挑戰(zhàn)。

“一帶一路”倡議的提出給我們展開了一個新的世界。我們看到了新的地區(qū)、新的投資行業(yè)和領(lǐng)域，我們也將會致力于加強(qiáng)和新的伙伴的關(guān)系。當(dāng)然，這一切并不意味著削弱和舊有伙伴的關(guān)系。例如，在“一帶一路”倡議中，東南亞國家仍然是重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)，他們并沒有被放棄，相反，中國-東盟自貿(mào)區(qū)的合作可能會因?yàn)?ldquo;一帶一路”的展開而獲得更多的資源和動力。