二、“一帶一路”倡議提出的國際政治背景

“一帶一路”倡議提出的國際政治背景主要有兩個(gè)：第一，2009年奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)后改變了反恐優(yōu)先的戰(zhàn)略，提出了“亞太再平衡”戰(zhàn)略，希望通過安全和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面來擠壓中國在亞太地區(qū)的影響力。“再平衡”就是要“再平衡”中國，因?yàn)橹袊挠绊懥ι仙?，所以美國提出?ldquo;再平衡”。那們，美國是怎樣“再平衡”的？就是從安全和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面對中國發(fā)揮作用的空間進(jìn)行擠壓，讓東亞地區(qū)，包括東南亞國家在安全和經(jīng)濟(jì)上更多地依賴美國而不是中國。從安全上來講，主要是加強(qiáng)雙邊的軍事同盟關(guān)系。比如，奧巴馬時(shí)期就提出，到2020年，美國海軍力量的60%將部署到亞太地區(qū)。同時(shí)，美國也進(jìn)一步加強(qiáng)了和日本、澳大利亞、菲律賓、韓國、越南等國家的軍事同盟關(guān)系或者軍事合作關(guān)系。比如美國在澳大利亞的駐軍規(guī)模將會達(dá)到2500人；鼓勵(lì)日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)，明確地把釣魚島海域列入《日美安保條約》的防衛(wèi)范圍；要在新加坡部署更多的瀕海戰(zhàn)斗艦、反潛偵察機(jī)；在韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)；等等。美國方面還在極力推動建立所謂的美日澳印四國集團(tuán)，以進(jìn)一步抵消中國在亞太地區(qū)的影響力。日本也是一個(gè)積極地鼓吹者，針對的就是中國軍事力量的發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)方面，2001年到2010年是中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力快速增長的10年，東盟國家在經(jīng)濟(jì)上越來越依賴于中國。所以美國認(rèn)為，這種情況必須改變，因此提出了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），試圖通過TPP的建設(shè)達(dá)成一套門檻比較高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架。之所以說TPP的門檻相對比較高，是因?yàn)樗鼘χR產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、政府采購、服務(wù)貿(mào)易的開放、環(huán)境保護(hù)、勞工、限制第三方仲裁機(jī)構(gòu)、限制國家主權(quán)等方面提出了比較高的標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也被美國認(rèn)為是下一代經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的樣板。所以奧巴馬政府投入了大量的資源和精力來推動TPP談判，并且最終于2015年達(dá)成了一個(gè)基本協(xié)定。TPP的提出主要有兩個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)：第一就是削弱中國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力，減少中國對其他國家特別是東盟成員國的經(jīng)濟(jì)影響力；第二，把TPP作為全球樣板，進(jìn)一步限制、削弱中國的全球經(jīng)濟(jì)的影響力，通過這些規(guī)則的制定來限制中國影響力的展開。

所以，通過安全上、經(jīng)濟(jì)上兩個(gè)方面的“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國的地區(qū)影響力、地區(qū)發(fā)展前景將會受到很大的制約。從戰(zhàn)略意義上來講，這對中國在東亞地區(qū)形成了一定程度的擠壓。

而“一帶一路”的展開，視野更遠(yuǎn)，包含的國家也更多。

當(dāng)然，“一帶一路”的建設(shè)并不僅僅局限于這兩條線，其他地區(qū)的國家也可以加入進(jìn)來。通過“一帶一路”的建設(shè)，中國可以與其他國家在經(jīng)濟(jì)與政治上相互聯(lián)動，最終達(dá)成一個(gè)比較好的效果?；诂F(xiàn)有的良好政治合作關(guān)系，中國可以為其他國家提供資金、技術(shù)，共同開展合作項(xiàng)目，最終推動中國和“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反過來進(jìn)一步夯實(shí)中國和這些國家的政治合作關(guān)系。中國也希望通過“一帶一路”的建設(shè)，為全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、為全球治理提出一些具有原創(chuàng)性的理念。這是一個(gè)新的目標(biāo)，也是最難的目標(biāo)。