二、“一帶一路”倡議提出的國(guó)際政治背景

“一帶一路”倡議提出的國(guó)際政治背景主要有兩個(gè)：第一，2009年奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)后改變了反恐優(yōu)先的戰(zhàn)略，提出了“亞太再平衡”戰(zhàn)略，希望通過(guò)安全和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面來(lái)擠壓中國(guó)在亞太地區(qū)的影響力。“再平衡”就是要“再平衡”中國(guó)，因?yàn)橹袊?guó)的影響力上升了，所以美國(guó)提出了“再平衡”。那們，美國(guó)是怎樣“再平衡”的？就是從安全和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面對(duì)中國(guó)發(fā)揮作用的空間進(jìn)行擠壓，讓東亞地區(qū)，包括東南亞國(guó)家在安全和經(jīng)濟(jì)上更多地依賴美國(guó)而不是中國(guó)。從安全上來(lái)講，主要是加強(qiáng)雙邊的軍事同盟關(guān)系。比如，奧巴馬時(shí)期就提出，到2020年，美國(guó)海軍力量的60%將部署到亞太地區(qū)。同時(shí)，美國(guó)也進(jìn)一步加強(qiáng)了和日本、澳大利亞、菲律賓、韓國(guó)、越南等國(guó)家的軍事同盟關(guān)系或者軍事合作關(guān)系。比如美國(guó)在澳大利亞的駐軍規(guī)模將會(huì)達(dá)到2500人；鼓勵(lì)日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)，明確地把釣魚(yú)島海域列入《日美安保條約》的防衛(wèi)范圍；要在新加坡部署更多的瀕海戰(zhàn)斗艦、反潛偵察機(jī)；在韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)；等等。美國(guó)方面還在極力推動(dòng)建立所謂的美日澳印四國(guó)集團(tuán)，以進(jìn)一步抵消中國(guó)在亞太地區(qū)的影響力。日本也是一個(gè)積極地鼓吹者，針對(duì)的就是中國(guó)軍事力量的發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)方面，2001年到2010年是中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力快速增長(zhǎng)的10年，東盟國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上越來(lái)越依賴于中國(guó)。所以美國(guó)認(rèn)為，這種情況必須改變，因此提出了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），試圖通過(guò)TPP的建設(shè)達(dá)成一套門(mén)檻比較高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架。之所以說(shuō)TPP的門(mén)檻相對(duì)比較高，是因?yàn)樗鼘?duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、政府采購(gòu)、服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放、環(huán)境保護(hù)、勞工、限制第三方仲裁機(jī)構(gòu)、限制國(guó)家主權(quán)等方面提出了比較高的標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也被美國(guó)認(rèn)為是下一代經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的樣板。所以?shī)W巴馬政府投入了大量的資源和精力來(lái)推動(dòng)TPP談判，并且最終于2015年達(dá)成了一個(gè)基本協(xié)定。TPP的提出主要有兩個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)：第一就是削弱中國(guó)在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力，減少中國(guó)對(duì)其他國(guó)家特別是東盟成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響力；第二，把TPP作為全球樣板，進(jìn)一步限制、削弱中國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)的影響力，通過(guò)這些規(guī)則的制定來(lái)限制中國(guó)影響力的展開(kāi)。

所以，通過(guò)安全上、經(jīng)濟(jì)上兩個(gè)方面的“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)的地區(qū)影響力、地區(qū)發(fā)展前景將會(huì)受到很大的制約。從戰(zhàn)略意義上來(lái)講，這對(duì)中國(guó)在東亞地區(qū)形成了一定程度的擠壓。

而“一帶一路”的展開(kāi)，視野更遠(yuǎn)，包含的國(guó)家也更多。

當(dāng)然，“一帶一路”的建設(shè)并不僅僅局限于這兩條線，其他地區(qū)的國(guó)家也可以加入進(jìn)來(lái)。通過(guò)“一帶一路”的建設(shè)，中國(guó)可以與其他國(guó)家在經(jīng)濟(jì)與政治上相互聯(lián)動(dòng)，最終達(dá)成一個(gè)比較好的效果。基于現(xiàn)有的良好政治合作關(guān)系，中國(guó)可以為其他國(guó)家提供資金、技術(shù)，共同開(kāi)展合作項(xiàng)目，最終推動(dòng)中國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反過(guò)來(lái)進(jìn)一步夯實(shí)中國(guó)和這些國(guó)家的政治合作關(guān)系。中國(guó)也希望通過(guò)“一帶一路”的建設(shè)，為全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、為全球治理提出一些具有原創(chuàng)性的理念。這是一個(gè)新的目標(biāo)，也是最難的目標(biāo)。