２凸顯“五位一體”和“四個全面”治理方略

40次集體學(xué)習(xí)主題涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括深化改革、“十三五”戰(zhàn)略重點(diǎn)、依法治國、黨建等，凸顯以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新方略，即統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局。

梳理發(fā)現(xiàn)，29次集體學(xué)習(xí)主題與“五位一體”總體布局相關(guān)，至少有17次集體學(xué)習(xí)主題與“四個全面”戰(zhàn)略布局相關(guān)。其中，政治建設(shè)方面學(xué)習(xí)12次，經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面學(xué)習(xí)9次，社會建設(shè)方面學(xué)習(xí)4次，文化建設(shè)方面學(xué)習(xí)3次，生態(tài)文明建設(shè)方面學(xué)習(xí)1次；涉及全面深化改革學(xué)習(xí)主題有6次，涉及全面依法治國主題3次，涉及全面從嚴(yán)治黨主題5次，涉及全面建成小康社會主題4次。

“五位一體”總體布局是由十八大報告提出的，“四個全面”戰(zhàn)略布局是通過十八屆三中、四中、五中、六中四次中央全會漸次展開、依此形成的。這兩個布局在十八屆黨中央治國理政中占有引領(lǐng)地位。

“五位一體”總體布局相對于“四位一體”布局，增加了生態(tài)文明建設(shè)。這是新一屆黨中央適應(yīng)世情國情的變化作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇，是對馬克思主義發(fā)展觀的深化發(fā)展。“四個全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新方略。在這個戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。

治國理政首要有思想和方略，其次要得到貫徹執(zhí)行。這40次集體學(xué)習(xí)的絕大多數(shù)關(guān)涉“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。25位中央政治局成員通過集體學(xué)習(xí)討論，加深對兩個布局的認(rèn)識、思考，更好地把握以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。如此，執(zhí)政方略才能得到深刻理解，才能被各部門、地區(qū)堅(jiān)決準(zhǔn)確地執(zhí)行，美好藍(lán)圖才能變成現(xiàn)實(shí)。

３實(shí)現(xiàn)中國有效治理的重要環(huán)

與很多國家、地區(qū)比較，中國道路、中國敘事的最大優(yōu)勢是實(shí)現(xiàn)了有效的治理。與西亞中東地區(qū)陷入動蕩混亂相比，與非洲國家發(fā)展貧弱相比，與南美國家陷入“中等收入陷阱”相比，中國國內(nèi)秩序保持穩(wěn)定有序，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快增長、人民獲得感不斷提高，可以說是風(fēng)景這邊獨(dú)好。即使與西方國家相比，中國也顯示出其獨(dú)特的優(yōu)勢。近些年，美國等西方國家每當(dāng)遇到國內(nèi)難題，或捉襟見肘，或訴諸民粹主義，尤其在改善民生方面乏力。這都與中國的強(qiáng)大治理效能形成鮮明對比。

中國的治理效能與中國的治理體制密切相關(guān)，政治局集體學(xué)習(xí)便是中國治理體制的重要一環(huán)。政治局集體學(xué)習(xí)討論，形成在若干治國理政問題上的共識。

政治局集體學(xué)習(xí)有許多新主題，有些是新的領(lǐng)域，如供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、人口老齡化、全球治理體系變革等。通過集體學(xué)習(xí)，可以對這些新課題有一個更加全面立體的認(rèn)識。這對于形成決策共識至關(guān)重要。

此外，政治局集體學(xué)習(xí)是賢能政治的一種體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)層不斷拓展治國理政的知識結(jié)構(gòu)和知識視野，提高把握和解決問題的能力和素質(zhì)，不斷提升治國理政的績效，最終實(shí)現(xiàn)有效的治理。

正如加拿大籍政治學(xué)者貝淡寧在《賢能政治》中所說，中國式政治尚賢制持續(xù)創(chuàng)新和改革，而西方民主制“躺在功勞簿上什么也不做，拒絕向世界其他地方學(xué)習(xí)，同時抨擊其他政治選擇，那么民主制將最終喪失捕獲民眾‘心靈和思想’的能力，政治尚賢制反而會成為全球占支配地位的政治制度”。（張廣昭 陳振凱）