２凸顯“五位一體”和“四個全面”治理方略

40次集體學習主題涵蓋經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設、生態(tài)文明建設，學習內容包括深化改革、“十三五”戰(zhàn)略重點、依法治國、黨建等，凸顯以習近平同志為核心的黨中央治國理政新方略，即統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。

梳理發(fā)現，29次集體學習主題與“五位一體”總體布局相關，至少有17次集體學習主題與“四個全面”戰(zhàn)略布局相關。其中，政治建設方面學習12次，經濟建設方面學習9次，社會建設方面學習4次，文化建設方面學習3次，生態(tài)文明建設方面學習1次；涉及全面深化改革學習主題有6次，涉及全面依法治國主題3次，涉及全面從嚴治黨主題5次，涉及全面建成小康社會主題4次。

“五位一體”總體布局是由十八大報告提出的，“四個全面”戰(zhàn)略布局是通過十八屆三中、四中、五中、六中四次中央全會漸次展開、依此形成的。這兩個布局在十八屆黨中央治國理政中占有引領地位。

“五位一體”總體布局相對于“四位一體”布局，增加了生態(tài)文明建設。這是新一屆黨中央適應世情國情的變化作出的一項戰(zhàn)略選擇，是對馬克思主義發(fā)展觀的深化發(fā)展。“四個全面”戰(zhàn)略布局是以習近平同志為核心的黨中央治國理政新方略。在這個戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措。

治國理政首要有思想和方略，其次要得到貫徹執(zhí)行。這40次集體學習的絕大多數關涉“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。25位中央政治局成員通過集體學習討論，加深對兩個布局的認識、思考，更好地把握以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。如此，執(zhí)政方略才能得到深刻理解，才能被各部門、地區(qū)堅決準確地執(zhí)行，美好藍圖才能變成現實。

３實現中國有效治理的重要環(huán)

與很多國家、地區(qū)比較，中國道路、中國敘事的最大優(yōu)勢是實現了有效的治理。與西亞中東地區(qū)陷入動蕩混亂相比，與非洲國家發(fā)展貧弱相比，與南美國家陷入“中等收入陷阱”相比，中國國內秩序保持穩(wěn)定有序，經濟保持持續(xù)較快增長、人民獲得感不斷提高，可以說是風景這邊獨好。即使與西方國家相比，中國也顯示出其獨特的優(yōu)勢。近些年，美國等西方國家每當遇到國內難題，或捉襟見肘，或訴諸民粹主義，尤其在改善民生方面乏力。這都與中國的強大治理效能形成鮮明對比。

中國的治理效能與中國的治理體制密切相關，政治局集體學習便是中國治理體制的重要一環(huán)。政治局集體學習討論，形成在若干治國理政問題上的共識。

政治局集體學習有許多新主題，有些是新的領域，如供給側結構性改革、人口老齡化、全球治理體系變革等。通過集體學習，可以對這些新課題有一個更加全面立體的認識。這對于形成決策共識至關重要。

此外，政治局集體學習是賢能政治的一種體現。領導層不斷拓展治國理政的知識結構和知識視野，提高把握和解決問題的能力和素質，不斷提升治國理政的績效，最終實現有效的治理。

正如加拿大籍政治學者貝淡寧在《賢能政治》中所說，中國式政治尚賢制持續(xù)創(chuàng)新和改革，而西方民主制“躺在功勞簿上什么也不做，拒絕向世界其他地方學習，同時抨擊其他政治選擇，那么民主制將最終喪失捕獲民眾‘心靈和思想’的能力，政治尚賢制反而會成為全球占支配地位的政治制度”。（張廣昭 陳振凱）