第三,重視改革的專業(yè)性,以專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和方法,解決實(shí)踐操作過程中的公平、選優(yōu)、科學(xué)性等難題。高考招生具有較強(qiáng)專業(yè)性,例如:考試命題的質(zhì)量,包括命題的依據(jù)、難易度,特別是如何測試學(xué)生的思維能力和知識(shí)應(yīng)用能力等;不同選考科目的難易度和權(quán)重;考試成績的呈現(xiàn)等。高校招生機(jī)構(gòu)的設(shè)置、招生章程和程序的制定、招生人員的遴選和培訓(xùn)、爭端的協(xié)商和仲裁等。這些都需要專業(yè)性的機(jī)構(gòu)、人員和途徑,逐步探索完善,妥善解決。因此,考試機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)、教育測量評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐問題的研究、教育測量的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng),應(yīng)該納入改革的重要議程。
第四,強(qiáng)化改革的協(xié)調(diào)性,統(tǒng)籌政府、學(xué)校、社會(huì)的關(guān)系,兼顧不同地區(qū)、不同人群的利益,把握改革的時(shí)機(jī)和內(nèi)部外部條件,因地制宜,積極而穩(wěn)步地推進(jìn)改革。政府要協(xié)調(diào)相關(guān)部門,配套解決高中教師編制、校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、招生增加的經(jīng)費(fèi)、多次考試安全等方面問題;要轉(zhuǎn)變政府職能,發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用,確保學(xué)生的選擇權(quán)和高校招生自主權(quán),完善政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督制度;要采取多種政策和扶持舉措,逐步增加人口大省和貧困地區(qū)高水平大學(xué)的招生名額,逐步完善非戶籍人口子女在學(xué)籍地高考的政策。改革對(duì)于不同群體利益的影響是會(huì)不同的,如選考科目多樣選擇與農(nóng)村學(xué)校師資結(jié)構(gòu)錯(cuò)位、自主招生學(xué)校加試中的面試、全面評(píng)價(jià)中的非學(xué)業(yè)成績的才藝和能力評(píng)價(jià),農(nóng)村學(xué)校學(xué)生會(huì)處于不利地位,除了要研究多樣的測評(píng)考核方法,還需要采取必要的補(bǔ)償政策。政府要強(qiáng)化多方協(xié)調(diào)職能,滿足各方利益群體合理合法的利益訴求。這些需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)中,有些只靠教育部門是無法調(diào)動(dòng)多方面的資源,需要國家進(jìn)行多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),創(chuàng)造條件、合力推進(jìn)。
應(yīng)該看到,在改革取得重大突破的同時(shí),由于應(yīng)試教育慣性作用,一些地方、學(xué)校和社會(huì)機(jī)構(gòu)習(xí)慣于用應(yīng)試教育的辦法,應(yīng)對(duì)新高考改革中遇到的新問題,出現(xiàn)了新的應(yīng)試教育苗頭。如:有些學(xué)校按照考試時(shí)間,安排教學(xué)計(jì)劃,出現(xiàn)教學(xué)碎片化現(xiàn)象。有些校外社會(huì)機(jī)構(gòu)按應(yīng)試和錄取機(jī)會(huì),輔導(dǎo)學(xué)生選課、選專業(yè)為應(yīng)試做準(zhǔn)備。這些事實(shí)雖然并非普遍現(xiàn)象,但卻是改革的阻力,可能影響改革的正確走向,更說明了這項(xiàng)改革的艱巨性和復(fù)雜性,值得引起高度重視。
改革需要形成倒逼機(jī)制,發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。從上海、浙江改革試點(diǎn)的實(shí)踐可以看到,考試招生制度改革,對(duì)于基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育的改革正在產(chǎn)生促進(jìn)和倒逼的作用。例如:高中學(xué)生和高校在選考科目上的雙向選擇,實(shí)際上形成了倒逼機(jī)制,使早就提倡而難以落實(shí)的小班制、走班制、選課制成為普遍推行的教學(xué)形式,并進(jìn)而為推進(jìn)高中教育多樣化創(chuàng)造條件。高等學(xué)校推行專業(yè)大類招生,對(duì)于高等教育專業(yè)建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至人才培養(yǎng)模式改革也將產(chǎn)生推進(jìn)作用。職業(yè)教育分類考試招生辦法的實(shí)施,也促進(jìn)了職業(yè)學(xué)校能夠招收合適的學(xué)生,培養(yǎng)適應(yīng)職業(yè)需求的人才。專業(yè)化的教育評(píng)價(jià)和考試招生制度改革,將促進(jìn)政府治理體系管辦評(píng)分離的改革。這種改革的倒逼機(jī)制也同樣表現(xiàn)在教育技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合,對(duì)教與學(xué)的方式乃至人才培養(yǎng)模式所引發(fā)的深刻變革。因此,倒逼機(jī)制是打破傳統(tǒng)教育模式對(duì)改革所產(chǎn)生的慣性阻力的有效動(dòng)力。
解決改革中出現(xiàn)的問題,要靠引導(dǎo)地方和基層用改革的精神、改革的思維、改革的辦法去克服困難,保證改革的目標(biāo)真正如期實(shí)現(xiàn)。要使改革的頂層設(shè)計(jì)真正落到實(shí)處,必須排除各種阻力和干擾,把各種形式的偏離改革方向的不良傾向扼制在萌芽狀態(tài)。國家頂層制度設(shè)計(jì)為改革提供了施工藍(lán)圖,改革的深入推進(jìn),還需要按照“試點(diǎn)先行,分批推進(jìn);先易后難,逐步到位;因地制宜,同中有異”的路徑,扎實(shí)穩(wěn)妥的組織實(shí)施,才能最終把改革目標(biāo)落到實(shí)處。
(作者:談松華 系國家教育咨詢委員會(huì)考試招生制度改革組組長、教育部國家教育發(fā)展研究中心專家咨詢委員會(huì)副主任)
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