考試招生制度改革作為教育綜合改革的突破口，受到黨和國(guó)家高度重視，也為社會(huì)各界和人民群眾所廣泛關(guān)注和熱切期盼。2014年9月，在《教育規(guī)劃綱要》確定考試招生制度改革的總體目標(biāo)后，又在歷時(shí)兩年的系統(tǒng)調(diào)研和廣集民意基礎(chǔ)上，經(jīng)習(xí)近平總書(shū)記主持的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央政治局審議，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），開(kāi)啟了考試招生制度改革的新航程。

高考招生制度改革是考試招生制度改革的重中之重和成敗所系。高考改革是關(guān)系千百萬(wàn)學(xué)生及其家庭切身利益的高利害改革，是涉及諸多環(huán)節(jié)和參與者、存在安全隱患的高風(fēng)險(xiǎn)改革，是需要平衡公平與選優(yōu)、基礎(chǔ)教育與高等教育、考生與學(xué)校等諸多關(guān)系的高難度改革。不僅需要攻堅(jiān)克難的膽識(shí)，沖破各種阻力，積極而堅(jiān)定地推進(jìn)改革，更需要如履薄冰的謹(jǐn)慎和多謀善斷的智慧，審慎而穩(wěn)健地設(shè)計(jì)實(shí)施路徑和策略。

《實(shí)施意見(jiàn)》既進(jìn)行了頂層的制度設(shè)計(jì)，又規(guī)定了試點(diǎn)先行、分步實(shí)施的改革步驟?！秾?shí)施意見(jiàn)》頒布以來(lái)，高考改革按照既定部署，在多個(gè)層面和領(lǐng)域有序開(kāi)展。全國(guó)各省、直轄市、自治區(qū)先后頒布了本地區(qū)改革方案，上海、浙江兩個(gè)試點(diǎn)地區(qū)今年將有第一批學(xué)生按新方案進(jìn)行高考，其他各省將分批進(jìn)入方案實(shí)施。在此期間，教育部發(fā)布了減少獎(jiǎng)勵(lì)性加分、完善扶持性加分，自主招生學(xué)校在高考后測(cè)試招生等文件，連續(xù)增加“985”和“211”高校在連片貧困地區(qū)的招生名額，發(fā)布了高中學(xué)業(yè)水平考試指導(dǎo)意見(jiàn)、高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)等文件，部分省、市啟動(dòng)高中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，為建立和完善教育綜合評(píng)價(jià)制度進(jìn)行探索。高考改革正在朝著“打破堅(jiān)冰，開(kāi)通航道”的方向前進(jìn)，開(kāi)局良好，進(jìn)展順利。但是，這次高考改革涉及范圍之廣、改革力度之大，都是前所未有的，它不僅是一次考試招生制度的系統(tǒng)性改革，也將成為高中教育、職業(yè)教育、高等教育綜合改革的助推器。

上海、浙江的試點(diǎn)是改革總體規(guī)劃中重要而關(guān)鍵的一環(huán)，對(duì)于破解改革的難題，探索建立新的制度，具有先行和示范作用。試點(diǎn)的進(jìn)展是平穩(wěn)的，初步實(shí)現(xiàn)預(yù)期要求，并積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。今年6月第一批試點(diǎn)年級(jí)的學(xué)生將參加必考科目考試，這項(xiàng)改革將完成從設(shè)計(jì)到實(shí)施的第一輪實(shí)踐。從改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看，要特別注重改革的系統(tǒng)性、綜合性、專(zhuān)業(yè)性、協(xié)調(diào)性，精心組織，務(wù)求實(shí)效。

第一，把握改革的系統(tǒng)性，把考試改革和招生改革作為密不可分的整體，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和安排。就考試而言，從過(guò)去只有全國(guó)一次統(tǒng)考，到有高職高專(zhuān)與普通本科相對(duì)分開(kāi)的分類(lèi)考試，有自主招生學(xué)校高考后的測(cè)評(píng)，有高中學(xué)業(yè)水平考試，有實(shí)行秋季和春季兩次考試，外語(yǔ)聽(tīng)力實(shí)行兩次考試。如何合理安排，特別是如何盡可能做到既增加學(xué)生選擇的機(jī)會(huì)，又不人為地加重學(xué)生的負(fù)擔(dān)，或造成教學(xué)安排的碎片化，需要以系統(tǒng)的思維和方法，進(jìn)行模擬試驗(yàn)，選優(yōu)設(shè)計(jì)。就招生而言，從過(guò)去的分批次、分段錄取，到逐步取消批次，按照“兩依據(jù)、一參考”，按專(zhuān)業(yè)（類(lèi)）錄取，這勢(shì)必要求增加學(xué)校與學(xué)生雙向選擇，從而改變學(xué)校招生的程序和組織架構(gòu)。這也需要從學(xué)生填報(bào)志愿、檔案投放、學(xué)校選招直到學(xué)校發(fā)放正式錄取通知，諸多環(huán)節(jié)必須環(huán)環(huán)緊扣，并有備選方案，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)校與學(xué)生之間多次雙向選擇，學(xué)生選到喜歡和合適的專(zhuān)業(yè)與學(xué)校、學(xué)校招到合適和滿意的學(xué)生。

第二，注重改革的綜合性，使高考改革與基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育的改革互動(dòng)貫通，推動(dòng)綜合改革。從試點(diǎn)調(diào)研情況看，高考改革對(duì)現(xiàn)行的高中教育模式的影響是明顯的，尤其是選考科目由學(xué)生與學(xué)校雙向選擇，必然會(huì)產(chǎn)生選考科目的多種組合，走班制、小班教學(xué)會(huì)改變現(xiàn)行的教學(xué)模式，也要求教師的學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與之對(duì)應(yīng)，教室與教學(xué)設(shè)施相應(yīng)調(diào)整；學(xué)生按專(zhuān)業(yè)（類(lèi)）填報(bào)志愿，高校按專(zhuān)業(yè)（類(lèi)）招生，學(xué)生與學(xué)校之間的雙向選擇，對(duì)高中學(xué)校的生涯教育與指導(dǎo)提出了更新更高的要求。這些都要求推動(dòng)高中教育多樣化發(fā)展。職業(yè)教育面對(duì)通過(guò)不同考試和招生方式入學(xué)的學(xué)生，如何加強(qiáng)科學(xué)文化教育，特別是強(qiáng)化技能教育與培養(yǎng)；高等學(xué)校如何加強(qiáng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，辦出學(xué)校特色，等等，都是伴隨高考改革需要回答的問(wèn)題。