考試招生制度改革作為教育綜合改革的突破口，受到黨和國家高度重視，也為社會各界和人民群眾所廣泛關(guān)注和熱切期盼。2014年9月，在《教育規(guī)劃綱要》確定考試招生制度改革的總體目標(biāo)后，又在歷時兩年的系統(tǒng)調(diào)研和廣集民意基礎(chǔ)上，經(jīng)習(xí)近平總書記主持的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央政治局審議，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），開啟了考試招生制度改革的新航程。

高考招生制度改革是考試招生制度改革的重中之重和成敗所系。高考改革是關(guān)系千百萬學(xué)生及其家庭切身利益的高利害改革，是涉及諸多環(huán)節(jié)和參與者、存在安全隱患的高風(fēng)險改革，是需要平衡公平與選優(yōu)、基礎(chǔ)教育與高等教育、考生與學(xué)校等諸多關(guān)系的高難度改革。不僅需要攻堅克難的膽識，沖破各種阻力，積極而堅定地推進(jìn)改革，更需要如履薄冰的謹(jǐn)慎和多謀善斷的智慧，審慎而穩(wěn)健地設(shè)計實(shí)施路徑和策略。

《實(shí)施意見》既進(jìn)行了頂層的制度設(shè)計，又規(guī)定了試點(diǎn)先行、分步實(shí)施的改革步驟?！秾?shí)施意見》頒布以來，高考改革按照既定部署，在多個層面和領(lǐng)域有序開展。全國各省、直轄市、自治區(qū)先后頒布了本地區(qū)改革方案，上海、浙江兩個試點(diǎn)地區(qū)今年將有第一批學(xué)生按新方案進(jìn)行高考，其他各省將分批進(jìn)入方案實(shí)施。在此期間，教育部發(fā)布了減少獎勵性加分、完善扶持性加分，自主招生學(xué)校在高考后測試招生等文件，連續(xù)增加“985”和“211”高校在連片貧困地區(qū)的招生名額，發(fā)布了高中學(xué)業(yè)水平考試指導(dǎo)意見、高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價指導(dǎo)意見等文件，部分省、市啟動高中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價，為建立和完善教育綜合評價制度進(jìn)行探索。高考改革正在朝著“打破堅冰，開通航道”的方向前進(jìn)，開局良好，進(jìn)展順利。但是，這次高考改革涉及范圍之廣、改革力度之大，都是前所未有的，它不僅是一次考試招生制度的系統(tǒng)性改革，也將成為高中教育、職業(yè)教育、高等教育綜合改革的助推器。

上海、浙江的試點(diǎn)是改革總體規(guī)劃中重要而關(guān)鍵的一環(huán)，對于破解改革的難題，探索建立新的制度，具有先行和示范作用。試點(diǎn)的進(jìn)展是平穩(wěn)的，初步實(shí)現(xiàn)預(yù)期要求，并積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。今年6月第一批試點(diǎn)年級的學(xué)生將參加必考科目考試，這項(xiàng)改革將完成從設(shè)計到實(shí)施的第一輪實(shí)踐。從改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看，要特別注重改革的系統(tǒng)性、綜合性、專業(yè)性、協(xié)調(diào)性，精心組織，務(wù)求實(shí)效。

第一，把握改革的系統(tǒng)性，把考試改革和招生改革作為密不可分的整體，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計和安排。就考試而言，從過去只有全國一次統(tǒng)考，到有高職高專與普通本科相對分開的分類考試，有自主招生學(xué)校高考后的測評，有高中學(xué)業(yè)水平考試，有實(shí)行秋季和春季兩次考試，外語聽力實(shí)行兩次考試。如何合理安排，特別是如何盡可能做到既增加學(xué)生選擇的機(jī)會，又不人為地加重學(xué)生的負(fù)擔(dān)，或造成教學(xué)安排的碎片化，需要以系統(tǒng)的思維和方法，進(jìn)行模擬試驗(yàn)，選優(yōu)設(shè)計。就招生而言，從過去的分批次、分段錄取，到逐步取消批次，按照“兩依據(jù)、一參考”，按專業(yè)（類）錄取，這勢必要求增加學(xué)校與學(xué)生雙向選擇，從而改變學(xué)校招生的程序和組織架構(gòu)。這也需要從學(xué)生填報志愿、檔案投放、學(xué)校選招直到學(xué)校發(fā)放正式錄取通知，諸多環(huán)節(jié)必須環(huán)環(huán)緊扣，并有備選方案，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)校與學(xué)生之間多次雙向選擇，學(xué)生選到喜歡和合適的專業(yè)與學(xué)校、學(xué)校招到合適和滿意的學(xué)生。

第二，注重改革的綜合性，使高考改革與基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育的改革互動貫通，推動綜合改革。從試點(diǎn)調(diào)研情況看，高考改革對現(xiàn)行的高中教育模式的影響是明顯的，尤其是選考科目由學(xué)生與學(xué)校雙向選擇，必然會產(chǎn)生選考科目的多種組合，走班制、小班教學(xué)會改變現(xiàn)行的教學(xué)模式，也要求教師的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與之對應(yīng)，教室與教學(xué)設(shè)施相應(yīng)調(diào)整；學(xué)生按專業(yè)（類）填報志愿，高校按專業(yè)（類）招生，學(xué)生與學(xué)校之間的雙向選擇，對高中學(xué)校的生涯教育與指導(dǎo)提出了更新更高的要求。這些都要求推動高中教育多樣化發(fā)展。職業(yè)教育面對通過不同考試和招生方式入學(xué)的學(xué)生，如何加強(qiáng)科學(xué)文化教育，特別是強(qiáng)化技能教育與培養(yǎng)；高等學(xué)校如何加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，辦出學(xué)校特色，等等，都是伴隨高考改革需要回答的問題。