社會治理是社會建設(shè)的重大任務(wù)，也是國家治理的重要內(nèi)容。近年來，江蘇認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，特別是視察江蘇時提出的“要在扎實做好全面建成小康社會各項工作的基礎(chǔ)上，積極探索開啟基本率先實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程這篇大文章”的要求，把創(chuàng)新社會治理作為高水平全面建成小康社會的重要方面，努力構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，為“聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會”構(gòu)筑穩(wěn)固的社會基礎(chǔ)。

一、構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局是我們黨執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)和現(xiàn)實的迫切要求

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”。構(gòu)建全民共建共享社會治理格局是對傳統(tǒng)社會管理思維理念和體制機制的拓展和提升。“全民共建”是指社會治理的主體是廣泛、多元的，要調(diào)動廣大人民群眾的參與積極性，優(yōu)化整合多元主體的力量，讓政府、企業(yè)、社會組織、人民群眾等主體都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下參與社會治理。這就要求要改變過去把政府作為單一治理主體的傳統(tǒng)思維，正確處理政府與市場、社會的關(guān)系，讓廣大人民群眾和其他主體在不同領(lǐng)域都能通過制度化渠道有序參與社會治理。“全民共享”，是我們黨的宗旨和執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，意味著治理不是為了少數(shù)人，而是為全體人民服務(wù)，不斷增加公共服務(wù)供給，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建良好社會秩序，使所有參與社會治理的主體都有更多的獲得感?？傊?，全民共建共享社會治理格局彰顯出治理目標為了人民、治理活動依靠人民、治理成果由人民共享的鮮明特質(zhì)。

從社會管理到社會治理、再到構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局的提出，既反映出我們黨對社會治理的認識不斷走向成熟，也蘊含著中國特色社會主義本質(zhì)要求和社會治理實踐的新要求。一方面，中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展從本質(zhì)上要求全民共建、全民共享。中國特色社會主義事業(yè)是以人民為主體的事業(yè)，習(xí)近平總書記指出，人民是創(chuàng)造歷史的動力，我們共產(chǎn)黨人任何時候都不要忘記這個歷史唯物主義最基本的原理。只有堅持這一基本原理，才能把握歷史前進的基本規(guī)律；只有按照這個歷史規(guī)律辦事，才能無往而不勝。社會治理事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，既要依靠人民群眾參與共建，也要回應(yīng)人民群眾期待，使全體人民都能得到實惠。對于社會治理而言，共享體現(xiàn)了中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展對社會建設(shè)的目標定位和本質(zhì)要求。另一方面，社會治理的新形勢要求全民共建、全民共享。隨著改革發(fā)展的不斷推進，特別是經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，各種矛盾糾紛不斷增加，并呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多樣性、量大面廣的特點，社會治理面臨著一系列新情況新問題。這種情況下，無論是政府、市場還是個人、社會組織，都不可能依靠單方面的力量來解決所面臨的復(fù)雜問題。有效應(yīng)對舉措就是主動適應(yīng)新形勢，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，堅持多方參與、合作共享、風(fēng)險共擔(dān)，形成人人參與、人人盡力、人人享有的治理格局。

二、構(gòu)建全民共建共享社會治理格局的江蘇探索

將政府主導(dǎo)與社會協(xié)同和群眾參與結(jié)合起來，將硬件建設(shè)與軟件提升結(jié)合起來，將共建的治理過程與共享的治理目標結(jié)合起來，培育多元化的治理主體、構(gòu)建科學(xué)化的治理機制、抓牢聚焦富民的治理工具，是江蘇在構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局中的積極探索。

培育多元化的治理主體。江蘇著力激發(fā)包括政府在內(nèi)的公共機構(gòu)、企業(yè)、社會組織、基層組織、群眾等多元主體參與社會治理的積極性，推動政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，鼓勵引導(dǎo)群眾和社會組織參與社會建設(shè)，切實構(gòu)建聯(lián)動、融合的多元主體共治機制。以社會組織為例，全省登記注冊的社會組織共有80107個，登記總量全國領(lǐng)先。這些社會組織在社會治理中較好發(fā)揮了拾遺補缺的重要作用。但是，激發(fā)多元治理主體并不意味著各主體的地位和作用完全等同。其中，黨委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，政府發(fā)揮組織實施、督促檢查的主導(dǎo)作用，其他主體協(xié)同參與。比如，在社區(qū)治理中，著力健全完善以社區(qū)黨組織為核心，居（村）委會為主導(dǎo)，居民為主體，業(yè)委會、居（村）務(wù)監(jiān)督機構(gòu)、集體經(jīng)濟組織、社區(qū)社會組織、物業(yè)公司、群眾團體等共同參與的社區(qū)治理架構(gòu)，初步形成了多元共治的良好格局。

構(gòu)建科學(xué)化的治理機制。近年來，江蘇著力于體制機制創(chuàng)新，形成有效的制度保障，推動社會治理不斷邁上新臺階。一是建立重大事務(wù)全民參與的全鏈條機制。對于涉及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，把群眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、集體討論決定作為法定環(huán)節(jié)，確保重大公共事務(wù)決策機制程序合理、過程透明、責(zé)任清晰。即使在社區(qū)治理這一微觀領(lǐng)域，也通過社區(qū)議事園、村級人代會等載體，堅持涉及居民利益的重大事項民管民議民定。二是建立政府主導(dǎo)與社會協(xié)同的互動機制。努力探索并積極推廣以“兩份清單”“一份協(xié)議”“雙項評估”為主要內(nèi)容的“政社互動”治理模式，并獲中央有關(guān)部門肯定。三是建立系統(tǒng)整合、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能的全網(wǎng)絡(luò)機制。將社會治理與服務(wù)型政府建設(shè)、簡政放權(quán)有機結(jié)合起來，按照“建立5張清單、搭建1個平臺、推進7項相關(guān)改革”的總體架構(gòu)，明晰行政審批事項清單、行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、專項資金清單和行政事業(yè)性收費清單，向放權(quán)讓利要治理效益。在相對集中行政審批權(quán)改革試點工作中，設(shè)立全國第一家縣級和地級市行政審批局，通過實施相對集中審批和綜合執(zhí)法，逐步做到一份清單管邊界、一枚印章管審批、一支隊伍管執(zhí)法、一個平臺管信用、一個號碼管服務(wù)，努力構(gòu)建簡約、陽光、便民、高效的現(xiàn)代治理模式。

抓牢聚焦富民的治理工具。近年來，江蘇千方百計加快富民步伐，下大力氣解決好事關(guān)群眾切身利益的治理難題，讓群眾得到實惠，過上好日子。一是堅持富口袋。把民生需求與治理活動緊密結(jié)合在一起，在民生建設(shè)中靈活嵌入治理活動。江蘇特色村鎮(zhèn)很多。開發(fā)利用這一寶貴資源，既是實現(xiàn)富民的有力抓手，也是展現(xiàn)基層治理風(fēng)貌、提升基層治理水平的重要載體。因此，江蘇充分利用獨特的地域風(fēng)貌、鄉(xiāng)土民俗、歷史遺存、傳統(tǒng)工藝、舌尖美食等資源，著力打造一批特色小鎮(zhèn)，在帶動居民致富的同時實現(xiàn)治理水平的提升。二是堅持富腦袋。在社會治理過程中，注重文化涵養(yǎng)，堅持富口袋與富腦袋并進。牢牢堅持社會主義先進文化前進方向，加快建設(shè)文化強省，努力構(gòu)筑思想文化建設(shè)高地、道德風(fēng)尚建設(shè)高地，推動精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。開展傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活動，“微慈善”“微公益”等群眾性互助互濟活動，大力弘揚 “奉獻、友愛、互助、進步”志愿精神，推動形成“我為人人、人人為我”的良好社會風(fēng)尚等等，都為社會治理注入了不竭動力之源。