今天，二戰(zhàn)后確立起來(lái)的國(guó)際秩序已經(jīng)嚴(yán)重運(yùn)轉(zhuǎn)不良。不僅廣大發(fā)展中國(guó)家打破舊秩序的呼聲由來(lái)已久，連主導(dǎo)現(xiàn)行秩序的西方國(guó)家也強(qiáng)烈不滿，甚至還出現(xiàn)了各種“回撤”。塑造更加公正合理的國(guó)際新秩序的欲求，從來(lái)沒有像現(xiàn)在這么強(qiáng)烈。

全球化時(shí)代，沒有哪個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身，也沒有哪個(gè)國(guó)家可以包打天下，重建國(guó)際秩序意味著全球治理需要參與式、分享式和包容式發(fā)展，各國(guó)共同努力邁向人類命運(yùn)共同體。

國(guó)際秩序面臨新的拐點(diǎn)

鄭永年

冷戰(zhàn)思維弱化了老牌國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家之間的合作能力，從而也弱化了現(xiàn)存國(guó)際秩序。在全球化時(shí)代，沒有一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身。在重建國(guó)際秩序過(guò)程中，國(guó)際合作至為關(guān)鍵

今天的國(guó)際秩序處于一個(gè)拐點(diǎn)：舊秩序出現(xiàn)了很大的問(wèn)題，新秩序呼之欲出。各種現(xiàn)象都指向舊秩序所面臨的問(wèn)題和困境。首先，西方世界貿(mào)易保護(hù)主義興起。貿(mào)易保護(hù)主義不僅體現(xiàn)為一種政治思潮，也開始反映到政策層面。西方是上世紀(jì)80年代以來(lái)全球化的領(lǐng)頭羊。全球化創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，但財(cái)富的分配在各個(gè)社會(huì)群體中極其不公平，導(dǎo)致了西方社會(huì)的高度分化。原來(lái)支撐西方民主的中產(chǎn)階層受到強(qiáng)力的擠壓而變得瘦小。民粹主義因此在西方資本主義的大本營(yíng)美國(guó)和歐洲快速崛起。西方不僅難以繼續(xù)充當(dāng)全球化的引領(lǐng)者，更是開始搞經(jīng)濟(jì)民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義。當(dāng)然，這里也不能忽視多年來(lái)盛行于拉丁美洲的左派民粹主義政治，因?yàn)檫@也是由于全球化導(dǎo)致的不公平的結(jié)果。其次，歐洲難民潮越演越烈，各國(guó)加緊控制難民，導(dǎo)致正常的移民也變得困難起來(lái)。第三，地緣政治呈現(xiàn)緊張局面。中東秩序幾乎解體，朝鮮半島劍拔弩張，南海局勢(shì)雖得到控制，但仍然需要穩(wěn)定下來(lái)?？植乐髁x和各種宗教激進(jìn)主義的盛行更是給各國(guó)民眾構(gòu)成了直接的威脅。

舊秩序?yàn)槭裁磿?huì)出現(xiàn)這些困境？（見右表）確實(shí)有很多原因?qū)е铝私裉烊藗兯?jīng)歷的困難，但從根本上說(shuō)，是因?yàn)橹鳈?quán)國(guó)家的主權(quán)性被各種新出現(xiàn)的因素大大弱化。直到今天，我們所經(jīng)歷的國(guó)際秩序仍然是二戰(zhàn)之后確立起來(lái)的。這是一個(gè)以主權(quán)國(guó)家為單元的國(guó)際秩序?；谥鳈?quán)國(guó)家概念之上的國(guó)際秩序自近代始先在西方確立，然后擴(kuò)展到整個(gè)世界。這個(gè)秩序的建立和擴(kuò)張充滿血腥和暴力，殖民主義和帝國(guó)主義是西方主權(quán)國(guó)家擴(kuò)張的內(nèi)在部分。即使在西方內(nèi)部，因?yàn)檫^(guò)度強(qiáng)調(diào)主權(quán)，也導(dǎo)致了一戰(zhàn)和二戰(zhàn)。

不過(guò)，因?yàn)橹鳈?quán)國(guó)家被弱化，這個(gè)秩序已經(jīng)運(yùn)作不良。今天，西方各國(guó)開始出現(xiàn)“回撤”現(xiàn)象，而這種“回撤”是被迫的，也是必然的。美國(guó)已經(jīng)擴(kuò)張過(guò)度，國(guó)力已經(jīng)難以支撐充當(dāng)“世界警察”的角色。英國(guó)脫離歐盟，想獨(dú)善其身。歐洲其他一些國(guó)家也都出現(xiàn)這種“內(nèi)向”趨勢(shì)。西方的“回撤”不僅影響到西方本身，也影響到整個(gè)國(guó)際秩序。說(shuō)得簡(jiǎn)單一些，西方國(guó)家以前有能力為國(guó)際秩序提供公共服務(wù)，但現(xiàn)在已經(jīng)沒有足夠的能力，其在國(guó)際秩序中的影響力大大減少，而新興國(guó)家盡管扮演著越來(lái)越重要的角色，但這種角色并沒有反映到國(guó)際秩序體制上。

那么，國(guó)際秩序如何脫離當(dāng)前的困境呢？西方現(xiàn)在所選擇的方法，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)上的貿(mào)易保護(hù)主義、孤立主義或者地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，都不是有效的。在全球化時(shí)代，沒有一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身。強(qiáng)化主權(quán)國(guó)家的主權(quán)性質(zhì)仍然是唯一的有效選擇。無(wú)論是基于全球資本的全球企業(yè)，還是基于非政府組織的國(guó)際“市民社會(huì)”都難以替代主權(quán)政府。只要主權(quán)國(guó)家不會(huì)消失，政府仍然是最主要的政治主體。國(guó)際秩序出現(xiàn)了問(wèn)題主要是因?yàn)閲?guó)內(nèi)出現(xiàn)了問(wèn)題，國(guó)際秩序的重建取決于國(guó)內(nèi)秩序的重建，而在國(guó)內(nèi)秩序中，內(nèi)部政治秩序的重建則是關(guān)鍵。很顯然，各個(gè)國(guó)家在沒有外力的干預(yù)下重建內(nèi)部秩序，無(wú)疑是一項(xiàng)嚴(yán)峻的任務(wù)。

在重建國(guó)際秩序過(guò)程中，國(guó)際合作至為關(guān)鍵，大國(guó)由此負(fù)有更大的責(zé)任。國(guó)際秩序本身是國(guó)際公共產(chǎn)品，大國(guó)必須提供更多的國(guó)際公共產(chǎn)品，例如健康的全球化、互聯(lián)互通、國(guó)際安全等，因?yàn)樾?guó)家經(jīng)常采取“搭便車”策略。不過(guò)，應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，大國(guó)必須提供更多的國(guó)際公共產(chǎn)品并不意味著大國(guó)必須是霸權(quán)。霸權(quán)時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，世界已經(jīng)多極化了。這方面，美國(guó)是一個(gè)很好的例子。在冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國(guó)成為唯一的霸權(quán)，在世界事務(wù)上，美國(guó)大搞單邊主義，但沒過(guò)多少年，就耗盡了國(guó)力，難以為繼，導(dǎo)致今天的困局。

無(wú)疑，國(guó)際問(wèn)題還是要通過(guò)國(guó)際合作得到解決。二戰(zhàn)之后建立起來(lái)的國(guó)際秩序構(gòu)架必須通過(guò)改革得到鞏固和強(qiáng)化。包括聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織在內(nèi)的國(guó)際組織已經(jīng)不足以提供有效的全球治理，主要原因在于這些機(jī)構(gòu)內(nèi)部權(quán)力配置的不公平。一個(gè)顯著的現(xiàn)象就是，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球治理體系中的權(quán)力配置上極其不公平。例如，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%以上，但并沒有反映到全球治理體制上。因此，要有效提升和改善治理能力，那么就必須提高發(fā)展中國(guó)家在這些組織內(nèi)部的發(fā)言權(quán)。

西方一直在提倡和強(qiáng)調(diào)基于“規(guī)則”之上的全球治理，原則上，不會(huì)有人反對(duì)，全球治理也應(yīng)當(dāng)如此。問(wèn)題在于，如何制定更公正的國(guó)際規(guī)則。國(guó)際規(guī)則的制定不能搞“一言堂”，更不能是個(gè)別國(guó)家制訂好了就簡(jiǎn)單地強(qiáng)加于其他國(guó)家之上。盡管沒有國(guó)家想推翻或者有能力推翻現(xiàn)存國(guó)際秩序，但支撐現(xiàn)存國(guó)際秩序的規(guī)則需要修正、改革和完善，使之更公正公平。

對(duì)大國(guó)來(lái)說(shuō)，類似跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定類型的排他性的規(guī)則需要避免，更不能在確立規(guī)則的時(shí)候過(guò)于意識(shí)形態(tài)化和政治化。全球化意味著各國(guó)之間的互相關(guān)聯(lián)和命運(yùn)共同體，重建國(guó)際秩序規(guī)則意味著全球治理需要參與式發(fā)展，分享式發(fā)展和包容式發(fā)展。

（作者為新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)）