今天，二戰(zhàn)后確立起來的國際秩序已經(jīng)嚴重運轉(zhuǎn)不良。不僅廣大發(fā)展中國家打破舊秩序的呼聲由來已久，連主導(dǎo)現(xiàn)行秩序的西方國家也強烈不滿，甚至還出現(xiàn)了各種“回撤”。塑造更加公正合理的國際新秩序的欲求，從來沒有像現(xiàn)在這么強烈。

全球化時代，沒有哪個國家可以獨善其身，也沒有哪個國家可以包打天下，重建國際秩序意味著全球治理需要參與式、分享式和包容式發(fā)展，各國共同努力邁向人類命運共同體。

國際秩序面臨新的拐點

鄭永年

冷戰(zhàn)思維弱化了老牌國家和新興市場國家之間的合作能力，從而也弱化了現(xiàn)存國際秩序。在全球化時代，沒有一個國家可以獨善其身。在重建國際秩序過程中，國際合作至為關(guān)鍵

今天的國際秩序處于一個拐點：舊秩序出現(xiàn)了很大的問題，新秩序呼之欲出。各種現(xiàn)象都指向舊秩序所面臨的問題和困境。首先，西方世界貿(mào)易保護主義興起。貿(mào)易保護主義不僅體現(xiàn)為一種政治思潮，也開始反映到政策層面。西方是上世紀80年代以來全球化的領(lǐng)頭羊。全球化創(chuàng)造了巨大的財富，但財富的分配在各個社會群體中極其不公平，導(dǎo)致了西方社會的高度分化。原來支撐西方民主的中產(chǎn)階層受到強力的擠壓而變得瘦小。民粹主義因此在西方資本主義的大本營美國和歐洲快速崛起。西方不僅難以繼續(xù)充當(dāng)全球化的引領(lǐng)者，更是開始搞經(jīng)濟民族主義和貿(mào)易保護主義。當(dāng)然，這里也不能忽視多年來盛行于拉丁美洲的左派民粹主義政治，因為這也是由于全球化導(dǎo)致的不公平的結(jié)果。其次，歐洲難民潮越演越烈，各國加緊控制難民，導(dǎo)致正常的移民也變得困難起來。第三，地緣政治呈現(xiàn)緊張局面。中東秩序幾乎解體，朝鮮半島劍拔弩張，南海局勢雖得到控制，但仍然需要穩(wěn)定下來?？植乐髁x和各種宗教激進主義的盛行更是給各國民眾構(gòu)成了直接的威脅。

舊秩序為什么會出現(xiàn)這些困境？（見右表）確實有很多原因?qū)е铝私裉烊藗兯?jīng)歷的困難，但從根本上說，是因為主權(quán)國家的主權(quán)性被各種新出現(xiàn)的因素大大弱化。直到今天，我們所經(jīng)歷的國際秩序仍然是二戰(zhàn)之后確立起來的。這是一個以主權(quán)國家為單元的國際秩序。基于主權(quán)國家概念之上的國際秩序自近代始先在西方確立，然后擴展到整個世界。這個秩序的建立和擴張充滿血腥和暴力，殖民主義和帝國主義是西方主權(quán)國家擴張的內(nèi)在部分。即使在西方內(nèi)部，因為過度強調(diào)主權(quán)，也導(dǎo)致了一戰(zhàn)和二戰(zhàn)。

不過，因為主權(quán)國家被弱化，這個秩序已經(jīng)運作不良。今天，西方各國開始出現(xiàn)“回撤”現(xiàn)象，而這種“回撤”是被迫的，也是必然的。美國已經(jīng)擴張過度，國力已經(jīng)難以支撐充當(dāng)“世界警察”的角色。英國脫離歐盟，想獨善其身。歐洲其他一些國家也都出現(xiàn)這種“內(nèi)向”趨勢。西方的“回撤”不僅影響到西方本身，也影響到整個國際秩序。說得簡單一些，西方國家以前有能力為國際秩序提供公共服務(wù)，但現(xiàn)在已經(jīng)沒有足夠的能力，其在國際秩序中的影響力大大減少，而新興國家盡管扮演著越來越重要的角色，但這種角色并沒有反映到國際秩序體制上。

那么，國際秩序如何脫離當(dāng)前的困境呢？西方現(xiàn)在所選擇的方法，無論是經(jīng)濟上的貿(mào)易保護主義、孤立主義或者地緣政治競爭，都不是有效的。在全球化時代，沒有一個國家可以獨善其身。強化主權(quán)國家的主權(quán)性質(zhì)仍然是唯一的有效選擇。無論是基于全球資本的全球企業(yè)，還是基于非政府組織的國際“市民社會”都難以替代主權(quán)政府。只要主權(quán)國家不會消失，政府仍然是最主要的政治主體。國際秩序出現(xiàn)了問題主要是因為國內(nèi)出現(xiàn)了問題，國際秩序的重建取決于國內(nèi)秩序的重建，而在國內(nèi)秩序中，內(nèi)部政治秩序的重建則是關(guān)鍵。很顯然，各個國家在沒有外力的干預(yù)下重建內(nèi)部秩序，無疑是一項嚴峻的任務(wù)。

在重建國際秩序過程中，國際合作至為關(guān)鍵，大國由此負有更大的責(zé)任。國際秩序本身是國際公共產(chǎn)品，大國必須提供更多的國際公共產(chǎn)品，例如健康的全球化、互聯(lián)互通、國際安全等，因為小國家經(jīng)常采取“搭便車”策略。不過，應(yīng)當(dāng)意識到，大國必須提供更多的國際公共產(chǎn)品并不意味著大國必須是霸權(quán)。霸權(quán)時代已經(jīng)過去，世界已經(jīng)多極化了。這方面，美國是一個很好的例子。在冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國成為唯一的霸權(quán)，在世界事務(wù)上，美國大搞單邊主義，但沒過多少年，就耗盡了國力，難以為繼，導(dǎo)致今天的困局。

無疑，國際問題還是要通過國際合作得到解決。二戰(zhàn)之后建立起來的國際秩序構(gòu)架必須通過改革得到鞏固和強化。包括聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織在內(nèi)的國際組織已經(jīng)不足以提供有效的全球治理，主要原因在于這些機構(gòu)內(nèi)部權(quán)力配置的不公平。一個顯著的現(xiàn)象就是，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在全球治理體系中的權(quán)力配置上極其不公平。例如，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到80%以上，但并沒有反映到全球治理體制上。因此，要有效提升和改善治理能力，那么就必須提高發(fā)展中國家在這些組織內(nèi)部的發(fā)言權(quán)。

西方一直在提倡和強調(diào)基于“規(guī)則”之上的全球治理，原則上，不會有人反對，全球治理也應(yīng)當(dāng)如此。問題在于，如何制定更公正的國際規(guī)則。國際規(guī)則的制定不能搞“一言堂”，更不能是個別國家制訂好了就簡單地強加于其他國家之上。盡管沒有國家想推翻或者有能力推翻現(xiàn)存國際秩序，但支撐現(xiàn)存國際秩序的規(guī)則需要修正、改革和完善，使之更公正公平。

對大國來說，類似跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定類型的排他性的規(guī)則需要避免，更不能在確立規(guī)則的時候過于意識形態(tài)化和政治化。全球化意味著各國之間的互相關(guān)聯(lián)和命運共同體，重建國際秩序規(guī)則意味著全球治理需要參與式發(fā)展，分享式發(fā)展和包容式發(fā)展。

（作者為新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長）