三、通過制度創(chuàng)新推動體制機(jī)制變革完善，集聚“活”的要素

把創(chuàng)新驅(qū)動“新引擎”盡快發(fā)動起來，亟須協(xié)同轉(zhuǎn)動科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“兩個輪子”。為此，要破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，從科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革兩個方面同步發(fā)力，充分調(diào)動各方面創(chuàng)新積極性，加快解決制約科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵問題，使創(chuàng)新活力持續(xù)釋放、創(chuàng)新源泉充分涌流。

深化高校管理體制改革。穩(wěn)妥推進(jìn)高校人事制度改革，創(chuàng)新編制管理，逐步取消行政級別。探索采取穩(wěn)定支持與公平競爭相結(jié)合的方式，加大對重點建設(shè)高校和重點學(xué)科建設(shè)項目所屬高校的支持力度。進(jìn)一步削減和規(guī)范對高校的行政審批事項，擴(kuò)大其在選人用人、科研立項、成果處置、職稱評審、薪酬分配、對外科技交流等方面的自主權(quán)。探索高校校長選聘制，在學(xué)校內(nèi)部推進(jìn)全員崗位聘用、聘期考核管理制度。

深化科研院所體制改革。堅持成果導(dǎo)向推動科研院所改革發(fā)展，健全規(guī)章制度體系，逐步推進(jìn)科研院所去行政化。理順公益類科研院所管理機(jī)制，按照人、財、物相統(tǒng)一原則推進(jìn)公益類科研院所改革，進(jìn)一步加大財政支持力度，提高科研院所服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。繼續(xù)深化轉(zhuǎn)制類科研院所分類改革，建立健全現(xiàn)代科研院所制度，采取并入大企業(yè)大集團(tuán)、與高校合作、整合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等形式，持續(xù)激發(fā)科研院所的創(chuàng)新活力。

深化科研項目經(jīng)費(fèi)管理改革。遵循創(chuàng)新活動規(guī)律和財政預(yù)算管理制度，構(gòu)建科研項目和經(jīng)費(fèi)管理新機(jī)制。聚焦重大科技需求，發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計，一體化組織實施重大科技專項和項目。堅持管放結(jié)合，進(jìn)一步完善項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整審批制度，賦予科研單位和科技人員更靈活的財政科研項目經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。強(qiáng)化科研信用管理，建立覆蓋全過程的科研信用記錄制度。建立面向結(jié)果的科研經(jīng)費(fèi)使用績效評價機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)。

深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革。實施嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式,健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒違法行為的懲治力度，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)預(yù)警防范機(jī)制，完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，加大對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)援助力度。完善專利資助和獎勵政策,建立以知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用為導(dǎo)向的獎勵、考核體系，調(diào)動社會資本加大對專利等知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)應(yīng)用的投入，鼓勵專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用和國際專利申請。