按2016年的情況來看,從農(nóng)民手里拿過來土地,國家要進行一些基本的“七通一平”改造,然后土地就開始轉(zhuǎn)讓。從全國108個監(jiān)測土地價格的城市的綜合水平看,每平方米的土地平均價格大概在3600元左右;商貿(mào)用房,就是商店、寫字樓、賓館的土地,每平方米價格大概是6700元;住宅用地每平方米的平均價格是5600元;工業(yè)倉庫企業(yè)用地、工礦企業(yè)用地每平方米770元。我國法律規(guī)定,對農(nóng)民征收土地有兩個大的原則,一是按土地原用途補償。比如說原來是農(nóng)地,盡管拿走去做工業(yè)開發(fā),可是對農(nóng)民的補償是按農(nóng)業(yè)用途補償?shù)摹?strong>二是拿走了之后的補償標(biāo)準(zhǔn),按土地征收前這塊地一年產(chǎn)出多少,乘以一個補償倍數(shù),我國現(xiàn)在的法律規(guī)定,能到20倍。實際在執(zhí)行的,都加在一起最高可以補到30倍,因為土地所有權(quán)沒有了,地上的房子也沒有了,青苗也沒有了,就業(yè)也沒有了。按原用途一畝地就算打2000斤糧,一塊錢一斤糧,一畝地產(chǎn)出一年就是2000塊錢,30年補給6萬塊錢。6萬塊錢,能買房子嗎?能再就業(yè)再創(chuàng)業(yè)嗎?以后的生活能有保障嗎?顯然是不行的?;诖耍?strong>我們現(xiàn)在采取的方法主要是四條,一是給安置住房;二是給建立社保,跟當(dāng)?shù)厝罕娨粯?;三是解決就業(yè)的培訓(xùn)和服務(wù);四是農(nóng)民變成市民之后,逐漸地融入。就是說,我們還要認(rèn)真研究征地制度改革。
(四)提出加快補齊“三農(nóng)”短板的戰(zhàn)略性攻堅任務(wù)。這是能否如期實現(xiàn)全面建成小康社會的決定性舉措。
第一,2017年,我國農(nóng)村還有4575萬貧困人口,這是我國全面建成小康社會所面臨的短板中的短板,必須下定決心,如期打贏脫貧攻堅這場硬仗。習(xí)近平總書記指出,一定要看到,農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿,農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強,農(nóng)業(yè)必須強;中國要美,農(nóng)村必須美;中國要富,農(nóng)民必須富。小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng),關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn),關(guān)鍵是要按總書記的要求,“必須在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進上下實功,在精準(zhǔn)落地上見實效。”解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題,實行“五個一批”工程,即通過發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社會保障五大措施,各脫貧和兜底一批。同時,要引導(dǎo)貧困群眾樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念,自力更生、艱苦奮斗,用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。
第二,關(guān)于農(nóng)村人口的貧困標(biāo)準(zhǔn)問題。我國目前實行的貧困標(biāo)準(zhǔn)是2011年確定的,按照2010年的不變價,我國當(dāng)前貧困標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民年人均純收入2300元。此后,再按物價變動等因素,每年調(diào)整貧困標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)價。2015年的扶貧標(biāo)準(zhǔn)為2855元。有人按人民幣兌換美元的匯率計算,認(rèn)為我國的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)低于世界銀行提出的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)(如按1∶6.5的匯率計算,只相當(dāng)于440美元,即每人每天1.2美元左右,而2015年世界銀行提出的新的貧困標(biāo)準(zhǔn)是每人每天1.9美元)。這里需要明確的是,世界銀行提出的貧困標(biāo)準(zhǔn),不是按各國的匯率計算的,而是按照各國本幣兌美元的購買力平價來計算的。因為用匯率來計算,不僅易受本外幣供求關(guān)系的影響,而且還與匯率市場化程度及外匯管理制度密切相關(guān)。同時,匯率在很大程度上反映的是國家間可貿(mào)易商品的整體比價關(guān)系,而貧困線針對的只是人們基本生活消費品的購買成本,兩者所涉及的商品籃子有很大差別。世界銀行對人民幣兌美元的購買力平價做過三次測定。第一次的1993年,人民幣對美元的購買力平價為1.4185,即:1.4185元人民幣相當(dāng)于1美元的購買力。第二次是2005年,全國平均的購買力平價為4.087,其中農(nóng)村為2.9854,農(nóng)村物價低一點,因為老百姓很多都是自給性消費,生活水平要低一點,所以不到3塊錢就可以換相當(dāng)于1美元的購買力。第三次是2011年,全國平均為3.6961;其中城鎮(zhèn)為3.9043;農(nóng)村為3.0365。按世界銀行最近這次人民幣兌美元的購買力平價計算,我國目前最低扶貧標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民年人均純收入2855元;全國平均貧困標(biāo)準(zhǔn)為每人每天2.116美元;農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)為每人每天2.576美元,均高于世行提出的每人每天1.9美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)。
二、當(dāng)前我國農(nóng)村改革發(fā)展面臨的重大任務(wù)
2016年4月25日,習(xí)近平總書記在安徽省鳳陽縣小崗村農(nóng)村改革座談會上發(fā)表了重要講話,他指出:必須堅定不移地全面深化農(nóng)村改革,堅定不移地加快農(nóng)村發(fā)展,堅定不移地維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。這個重要講話的精神是“十三五”時期我國推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。當(dāng)前我國農(nóng)村改革發(fā)展面臨的重大任務(wù),主要包括三大任務(wù):一要加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,這個問題經(jīng)濟工作會、農(nóng)村工作會講得非常多;二要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,讓農(nóng)民能有更多的獲得感;三要堅持新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動。
(一)加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我國2015年糧食產(chǎn)量是12429億斤,2016年是12325億斤,相比較減了104億斤,但仍是歷史第二高水平。人均900多斤,這些糧食夠不夠呢?不能說不夠,但是隨著人民生活水平的不斷提高,從有關(guān)部門測算的總供求來看,大概還缺500億斤,也就是說有500億斤的供求缺口需要通過國際市場來解決??墒牵?015年我們?nèi)?00億斤,卻進口了2500億斤??梢?,我國的糧食供給存在兩大問題。
第一,市場需要的產(chǎn)品我們產(chǎn)不出來。總量缺500億斤,但有些品種的供求缺口很大。比如市場缺大豆,但我們增產(chǎn)的是玉米,這解決不了問題。我們2015年進口的2500億斤糧食里面,大豆占了2/3。大豆是重要的油脂作物,也是重要的植物蛋白,尤其是亞洲人不適合吃那么多肉,所以隨著人民生活水平的提高,對大豆的需求量很大。問題是我們的需求在不斷地漲,而我國的大豆產(chǎn)量卻逐步下降,全世界出口的大豆有2/3是我們買的。我國是世界上的大豆故鄉(xiāng),原來我們是世界大豆產(chǎn)量第一、出口第一;現(xiàn)在我們大豆產(chǎn)量是世界第四、進口量第一。究其原因,具體到大豆這個產(chǎn)品上,我們的科技含量太低,效益差,農(nóng)民不愿意種,于是就出現(xiàn)這種供求品種的不適應(yīng),這是一個大矛盾。
第二,農(nóng)業(yè)的總體效益比較低,價格上缺乏競爭力。盡管我們自己產(chǎn)得出來,但未必賣得出去,因為我們賣得比別人的貴。像小麥、玉米、大米等谷物,我們的平均價格比國際市場要高30%~50%。由于我國是WTO成員,有合法保護自己農(nóng)產(chǎn)品市場的權(quán)利。根據(jù)WTO的規(guī)則,我們在一些重要農(nóng)產(chǎn)品的進口上設(shè)定了一個保護措施,叫關(guān)稅配額,就是允許國外的產(chǎn)品在我們承諾的數(shù)量范圍內(nèi)進口,按照世貿(mào)規(guī)則只收1%的關(guān)稅;如果超過規(guī)定數(shù)量,還想進口的話,要收65%的高關(guān)稅。這個關(guān)稅配額以外的就進不來。
現(xiàn)在玉米和玉米的替代品進口越來越多,就是因為國際市場和我們的價格相差太大。2014年,我們國家在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)對玉米的臨時收儲價是1.12元/斤,從農(nóng)民手里收過來就是2240元/噸;而從美國運過來的玉米,加上1%的關(guān)稅,價格總和不會超過1500元/噸。那飼料廠、加工廠當(dāng)然愿意用進口的玉米。目前全球大豆平均畝產(chǎn)370~380斤,我國2015年平均畝產(chǎn)是247斤。因此,我們要努力推動科技創(chuàng)新,從農(nóng)業(yè)的品種培育到生產(chǎn)過程,一直到最后的加工、流通、儲藏,都要加大其科技含量,由此才能提高競爭力。我們現(xiàn)在出現(xiàn)的問題就是習(xí)近平總書記講的,不是總量不足,而是品種、質(zhì)量、效益的結(jié)構(gòu)性問題。因此,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重點是提高農(nóng)業(yè)綜合效益,增強農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。要實現(xiàn)這個目標(biāo),不是簡單地多種一點什么,少種一點什么,這只是普通的結(jié)構(gòu)調(diào)整,重要的是要解決科技進步問題與體制創(chuàng)新。
歸結(jié)起來看,推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,主要有兩個方面,第一個方面,從科技創(chuàng)新、經(jīng)營體制創(chuàng)新的角度,提高農(nóng)業(yè)的科技含量,提高農(nóng)業(yè)的整個效率和國際競爭力;第二個方面,從市場價格的角度,引導(dǎo)農(nóng)民按市場需求調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。前幾年國家為了保障農(nóng)民收入,在東北玉米主產(chǎn)地采取了臨時收儲價格的方法,這實際上是一個保證農(nóng)民收益的價格。2007年在東北地區(qū)開始實行玉米臨時收儲價,2007年玉米的價格是0.7元/斤,并逐年提升。到2014年,玉米的價格從原來的0.7元/斤變成了1.12元/斤,價格上漲了60%。與此同時,國際市場又因為全球金融危機,大宗商品價格暴跌,這樣,我們的價格就比別人高出了很多。2016年,我們在東北采取“市場定價,價補分離”措施。市場定價,農(nóng)民就不能掙那么多了,所以2016年東北玉米播種面積減少了2300萬畝,大概減了10.5%。國家停止了臨時收儲,玉米的市場價格一下就下來了。目前,遼寧玉米的平均價格0.8元/斤;吉林玉米的平均價格0.75元/斤;黑龍江玉米的平均價格0.7元/斤。這樣,我們的加工廠就會考慮買進了。那農(nóng)民的收入怎么辦?采取價補分離,補貼從價格中拿出來,中央財政拿了390億元直接補貼東北農(nóng)民。黑龍江地區(qū)種玉米的平均每畝地能補到154元錢;吉林大概能補到170~180元錢;遼寧大概能補到將近200元錢。就是說,國家把補貼給了以后,農(nóng)民基本上不會虧損。同時,農(nóng)民也知道了,不關(guān)心市場價格是不行的。
(二)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。改革農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度,就是要回答一個問題:土地是集體的、資源資產(chǎn)是集體的,那集體是誰的?我們回答這個問題,就是要把農(nóng)村集體的產(chǎn)權(quán)落實到每個成員身上,通過土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證來使農(nóng)民成為土地的主人。正如我們的法律規(guī)定,所有集體的資產(chǎn)都屬于集體的成員集體所有。承包地要解決這個問題,宅基地也要確權(quán)登記頒證,農(nóng)村其他的集體資產(chǎn)要清產(chǎn)核資,讓它的收益權(quán)落實到每個農(nóng)民身上。
我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)在大概有58.1萬個村莊,其中54%的村莊沒有經(jīng)營性收入;大概有14%的村莊每年有10萬元以上的經(jīng)營性收入,其中有13000個村莊年收入超過50萬,17000個村莊年收入超過100萬。我國960萬平方公里折合144億畝,這里面山林、耕地、水面、草原都合在一起,有67億畝土地是屬于農(nóng)民的,占47%。這要通過確權(quán)登記頒證的辦法,落實到每個所有者主體,落實到每個農(nóng)民頭上。
農(nóng)村除了土地以外,還有很多別的家當(dāng),比如農(nóng)村集體的經(jīng)營性資產(chǎn),大概是2.8萬億元。只要有經(jīng)營性資產(chǎn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,就要按中央要求清產(chǎn)核資,把家當(dāng)弄清楚。家當(dāng)弄清楚之后,其收益權(quán)要落到每個農(nóng)民身上、落到每個成員身上,這是正在進行的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作要達(dá)到的目的。
習(xí)近平總書記要求,推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中,一要避免內(nèi)部人控制,避免少數(shù)干部利用權(quán)力侵占農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán);二要避免外來資本借這個機會侵吞集體資產(chǎn)。這方面現(xiàn)在已經(jīng)部署了,正在不斷地完善和推進。
(三)堅持新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動”。第一,我們不能認(rèn)為通過城鎮(zhèn)化就能把絕大多數(shù)農(nóng)民在短期內(nèi)都轉(zhuǎn)移進城,在我們這個人口大國,這個問題千萬要把握住。
習(xí)近平總書記多次講過,即使將來我們的城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%,那也還有30%在農(nóng)村,大概是四五億人。美國現(xiàn)在只有200萬戶農(nóng)民家庭農(nóng)場;日本現(xiàn)在只剩下200萬農(nóng)民;我國是二億三千萬承包農(nóng)戶,現(xiàn)在在農(nóng)村常住人口還有六億人。因此,我們一方面要積極推進城鎮(zhèn)化,讓農(nóng)民轉(zhuǎn)移,使留在農(nóng)村的農(nóng)民可以擴大經(jīng)營規(guī)模。留的人少了,人均種的地就多了。可是,這決不是一蹴而就的,而是一個長期的過程。很長時期中還有四五億人要在農(nóng)村居住下去。所以一定要把農(nóng)村建設(shè)好,讓農(nóng)民過上和城里人一樣的小康生活。對于我國農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的問題,我們要有足夠的歷史耐心;規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ),但是改變我國現(xiàn)在這種分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是需要條件和時間的,在這個問題上我們要有足夠的歷史耐心。我想這兩件事實際上是同樣一件事。如果人口不減少,農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化確實很難,但是中國人口的城鎮(zhèn)化還有很長的路要走。從這個角度來講,社會主義新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是說把農(nóng)村搞好,更重要的是從國家未來長期發(fā)展來看,城鄉(xiāng)并行不悖的發(fā)展,這是我們將來比較順利發(fā)展的一個重要途徑。
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