正是根據(jù)習(xí)近平總書記的重要講話精神和中央的部署，對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作正在加快進(jìn)行，預(yù)計(jì)到2018年底可全面完成。這樣一來，大家都清楚了承包關(guān)系是長期穩(wěn)定的，愿意自己種可以自己種；要出去打工，可以把土地租給人家種；還可以入股到土地股份合作社。從現(xiàn)實(shí)的進(jìn)展情況來看，我國大部分省份都在推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作。土地的流轉(zhuǎn)情況勢(shì)頭也不錯(cuò)，全國2.3億承包農(nóng)戶中，約有7000萬農(nóng)戶已全部或部分流轉(zhuǎn)出自家的承包地，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的土地面積已超過4.4億畝，約占農(nóng)戶土地承包合同總面積的三分之一。2016年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》(中辦發(fā)[2016]67號(hào))，這必將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定和完善。

(三)實(shí)施推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略。這是推進(jìn)整個(gè)國家和民族的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢(mèng)”的必然要求。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)是很多國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中都存在過的現(xiàn)象。而在國家發(fā)展過程中實(shí)行城鄉(xiāng)隔絕狀態(tài)的，只是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)果。我國是在國家發(fā)展過程中實(shí)行過城鄉(xiāng)隔絕制度的少數(shù)國家之一。

第一，城鄉(xiāng)隔絕狀態(tài)的三個(gè)基本特征。一是關(guān)閉農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行計(jì)劃生產(chǎn)；二是壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，從農(nóng)業(yè)中提取國家工業(yè)化所需的積累資金；三是嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，控制公共財(cái)政覆蓋的人口總規(guī)模。具體來看：

一是關(guān)閉農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。農(nóng)民打了糧只能交給國家，是不能隨便賣的，價(jià)格是政府定的。工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換剪刀差就通過這種方式把農(nóng)業(yè)中的積累資金轉(zhuǎn)移到國家財(cái)政那里，搞工業(yè)去了。城里也一樣，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)關(guān)閉了，只能從國家糧店買糧食。

二是壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。其結(jié)果是：一方面，從農(nóng)業(yè)中提取積累；另一方面，把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格弄得很低，以此可以降低城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工的工資，實(shí)行低工資、低福利。這樣，從壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格開始，就把農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)所有創(chuàng)造的利潤都集中到政府手里，成為了積累工業(yè)化的資金。

三是嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。其目的就是要嚴(yán)格控制公共財(cái)政所覆蓋的人口的總量。過去農(nóng)民一說城里人好，不僅有商品糧食、有國家工作安排，國家還給住房、有退休工資、公費(fèi)醫(yī)療，工人有勞保。這些福利需要財(cái)政開支，倘若城里人多了，那這部分的開支就大了，因此要控制，不讓城里人增加。

就是說，城鄉(xiāng)二元隔絕體制使得農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)被關(guān)閉，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格被壓得很低，而且嚴(yán)格限制農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非。這些特征現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生了很深刻的變化。

第二，2002年11月，在黨的第十六次全國代表大會(huì)的政治報(bào)告中，首次提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的理念和目標(biāo)，就是要在觀念上打破城鄉(xiāng)分割發(fā)展的思想。其中涉及兩個(gè)大背景：一是我們國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了總體小康的目標(biāo)，同時(shí)明確提出到2020年建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)；二是從2000年開始，國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)在農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革的試點(diǎn)，至此，公共財(cái)政的陽光開始普照農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。

2008年10月，中共十七屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的制度，主要包括四個(gè)方面：城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、基本公共服務(wù)一體化。

2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出，要讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

2013年3月，習(xí)近平總書記在海南參加博鰲亞洲論壇，期間到海南的農(nóng)村考察，明確提出“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。就是把能否如期全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之舉，定位在能否解決好“三農(nóng)”問題上。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)決定明確提出推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。說到城鄉(xiāng)要素平等交換，最重要的，征農(nóng)民的地，得跟他平等交換，不能只給那么一點(diǎn)點(diǎn)補(bǔ)貼，至少要讓農(nóng)民在土地被國家征收之后的日子比過去好一點(diǎn)才行，不能讓農(nóng)民失地之后越過越困難。

2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)決定提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。提出“十三五”時(shí)期城鎮(zhèn)化的具體目標(biāo)，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居(主要是農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口)。

可見，從實(shí)現(xiàn)了總體小康之后，黨中央關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念和目標(biāo)是一脈相傳、不斷發(fā)展和明確的?？梢哉f，這十幾年來，全黨全國上下都已經(jīng)形成共識(shí)：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是全面建成小康社會(huì)最具關(guān)鍵性的指標(biāo)。

第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，關(guān)鍵考慮三大方面。一是公共財(cái)政覆蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村、惠及億萬農(nóng)民。包括農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；國家投入的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)要放在農(nóng)村；建立覆蓋全體農(nóng)民的各項(xiàng)基本社會(huì)保障制度，并逐步與城鎮(zhèn)接軌；建立健全國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系等。

二是改革人口管理制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步城鎮(zhèn)化。包括善待農(nóng)民工（強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理和工資支付、社會(huì)保障等）；改革戶籍制度，實(shí)行居住證制度，基本公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)全體常住人口。“十三五”期間要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，包括兩個(gè)大的目標(biāo)：其一，從常住人口看，我國2016的城鎮(zhèn)化率是57.35%；2020年我國城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%；其二，從戶籍人口看，我國2015年年底的城鎮(zhèn)化率是41.2%，要求到2020年達(dá)到45%。

三是改革征地制度，對(duì)被征地農(nóng)民給予合理補(bǔ)償。20世紀(jì)80年代以前，農(nóng)民愿意來征地。因?yàn)榈乇徽髁?，盡管不給他什么錢，但是農(nóng)轉(zhuǎn)非，變城里人了，由此有了商品糧的戶口，國家安排工作，企業(yè)、單位安排房子，有勞保、退休金、公費(fèi)醫(yī)療，這些是農(nóng)民曾經(jīng)夢(mèng)寐以求的。到了20世紀(jì)90年代，市場(chǎng)化開始了，招工也主要是企業(yè)自己招，房子都是商品房，國家不包了。