我國(guó)的改革是從農(nóng)村開(kāi)始的。我國(guó)農(nóng)村改革所取得的成就有目共睹，同時(shí)面臨的問(wèn)題依然紛繁復(fù)雜?？磧山M數(shù)據(jù)：一看糧食生產(chǎn)。1978年全國(guó)糧食總產(chǎn)量6095億斤，2016年為12325億斤，全國(guó)人均糧食擁有量從630多斤，提高到了現(xiàn)在的超過(guò)900斤。這是我們?nèi)〉玫木薮蟪删?。二看農(nóng)民收入。1978年我國(guó)農(nóng)民人均純收入133.6元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入343.4元，城鄉(xiāng)居民的收入比為1：2.57；2016年，農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，城鎮(zhèn)居民33616元，城鄉(xiāng)居民的收入比為1：2.72，差距不僅沒(méi)有縮小，反而還有所擴(kuò)大?？梢?jiàn)，要真正解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，仍然任重道遠(yuǎn)。

一、我國(guó)農(nóng)村改革所取得的成就

我想從觀念和制度這個(gè)層面，談?wù)勎覈?guó)農(nóng)村改革所取得的成就，主要有以下四個(gè)方面。

(一)明確了黨和政府處理好同農(nóng)民關(guān)系的基本準(zhǔn)則。這個(gè)基本準(zhǔn)則是黨的十一屆三中全會(huì)決定里提出的，即：保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，這是我們黨制定農(nóng)村政策的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

新中國(guó)成立以后，為了盡快改變貧窮落后的面貌，讓人民過(guò)上幸福生活，也為了有能力捍衛(wèi)新生的人民共和國(guó)，我們國(guó)家必須盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。新中國(guó)成立后我們通過(guò)的第一部法律就是《中華人民共和國(guó)土地改革法》，在第一章“總則”中明確規(guī)定：“廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開(kāi)辟道路。”可是，在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)一窮二白、國(guó)際上西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)實(shí)行封鎖的背景下，要積累起建設(shè)工業(yè)化的資金，只能主要從農(nóng)業(yè)中來(lái)提取。

第一，無(wú)論從農(nóng)民吃糧，還是從農(nóng)民收入都能看出來(lái)，那個(gè)時(shí)候的農(nóng)民確實(shí)比較苦。1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)原則通過(guò)的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》中，有兩項(xiàng)政策很能說(shuō)明問(wèn)題：第一，從1979年起減少對(duì)農(nóng)民征購(gòu)50億斤糧食，國(guó)家適當(dāng)增加進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)供求缺口，以使農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)、休養(yǎng)生息。規(guī)定水稻產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均口糧在400斤以下的，雜糧地區(qū)農(nóng)民人均口糧在300斤以下的，一律免購(gòu)。第二，從1979年夏糧上市開(kāi)始，糧食的統(tǒng)購(gòu)價(jià)格提高20%。農(nóng)民在完成國(guó)家糧食征購(gòu)任務(wù)后，如果還有余糧賣給國(guó)家的，稱為“超購(gòu)”，超購(gòu)的價(jià)格在統(tǒng)購(gòu)價(jià)格的基礎(chǔ)上再加價(jià)50%。

相應(yīng)地，我們有兩組數(shù)據(jù)值得關(guān)注：一是農(nóng)民的口糧。400斤稻谷只能出280斤米，300斤雜糧最多也只能出240斤成品糧。而在1978年以前，有些沒(méi)能達(dá)到這個(gè)人均口糧水平的農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)，還仍然需要完成國(guó)家的糧食征購(gòu)任務(wù)。“糠菜半年糧”是當(dāng)時(shí)不少農(nóng)民生活的真實(shí)寫照。根據(jù)后來(lái)的測(cè)算，1978年時(shí)，我國(guó)7.9億農(nóng)民中有2.5億人生活在貧困線以下，占當(dāng)時(shí)農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%，是在溫飽水平以下的。當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)居民的口糧也不充裕。國(guó)家對(duì)市民實(shí)行計(jì)劃供應(yīng)糧食，每個(gè)人都有定量，每個(gè)家庭都有購(gòu)糧本，每個(gè)月都要發(fā)放糧票。這項(xiàng)工作是非常復(fù)雜的，因?yàn)槿藦某錾饺ナ?，年齡不同勞動(dòng)量不同，這個(gè)定量國(guó)家做的是很細(xì)的，從嬰兒到重體力勞動(dòng)者的糧食定量，被分為了9個(gè)等級(jí)。二是當(dāng)時(shí)的糧價(jià)。1979年實(shí)行新的糧價(jià)后，農(nóng)民向國(guó)家交售的標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的早秈稻，每斤是0.1155元，之前則是0.0963元。那時(shí)全國(guó)糧食平均畝產(chǎn)336斤，早稻是高產(chǎn)作物，也就是556斤。農(nóng)民種一季早稻的毛收入，只有50多元。這兩組數(shù)據(jù)交叉的結(jié)果，就是1978年全國(guó)農(nóng)民的人均純收入只有133.6元，只相當(dāng)于當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的38.9%。當(dāng)時(shí)農(nóng)民的數(shù)量占全國(guó)總?cè)丝诘?2.08%。就是說(shuō)，無(wú)論從農(nóng)民吃糧，還是從農(nóng)民收入都能看出來(lái)，那個(gè)時(shí)候，農(nóng)民確實(shí)比較苦。如果連種糧人自己都吃不飽，那還能有什么積極性，就可想而知了。

第二，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨的農(nóng)村政策總體上能夠得到廣大農(nóng)民群眾的歡迎和擁護(hù)，能夠解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，就是因?yàn)辄h始終堅(jiān)持了保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益、尊重農(nóng)民民主權(quán)利這兩條基本準(zhǔn)則，因此要始終堅(jiān)持下去。黨的十一屆三中全會(huì)認(rèn)真總結(jié)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尤其是明確要求，要正確認(rèn)識(shí)和處理農(nóng)村的所謂階級(jí)斗爭(zhēng)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)決不允許隨心所欲地?cái)U(kuò)大階級(jí)斗爭(zhēng)和人為地制造所謂階級(jí)斗爭(zhēng)，破壞團(tuán)結(jié)，傷害好人。特別是文革中，實(shí)際上文革之前就已經(jīng)有了，有些地方動(dòng)不動(dòng)就給扣上“走資本主義道路”的帽子，動(dòng)不動(dòng)就割“資本主義尾巴”，動(dòng)不動(dòng)就搞階級(jí)斗爭(zhēng)。這種情況確實(shí)傷害了農(nóng)民。由此，進(jìn)一步明確指出，社隊(duì)的多種經(jīng)營(yíng)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，社員自留地、自留畜、家庭副業(yè)和農(nóng)村集市貿(mào)易是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的附屬和補(bǔ)充，決不允許把它們當(dāng)作資本主義經(jīng)濟(jì)來(lái)批判和取締。按勞分配、多勞多得是社會(huì)主義的分配原則，決不允許把它當(dāng)作資本主義原則來(lái)反對(duì)。全會(huì)決定提出，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，才能不斷提高全國(guó)人民的生活水平。為此，必須首先調(diào)動(dòng)我國(guó)幾億農(nóng)民的社會(huì)主義積極性，必須在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實(shí)保障他們的民主權(quán)利。從這個(gè)指導(dǎo)思想出發(fā)，全會(huì)提出了當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一系列政策措施和經(jīng)濟(jì)措施。其中最重要的是：人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)的所有權(quán)和自主權(quán)必須受到國(guó)家法律的切實(shí)保護(hù)，不允許無(wú)償調(diào)用和占有生產(chǎn)隊(duì)的勞力、資金、產(chǎn)品和物資。公社各級(jí)經(jīng)濟(jì)組織必須認(rèn)真執(zhí)行按勞分配的社會(huì)主義原則，按照勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量計(jì)算報(bào)酬，克服平均主義。社員自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充部分，任何人不得亂加干涉。人民公社要堅(jiān)決實(shí)行三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的制度，穩(wěn)定不變(主要是反對(duì)“窮過(guò)渡”)。人民公社各級(jí)組織都要堅(jiān)決實(shí)行民主管理、干部選舉、賬目公開(kāi)。

(二)確立并不斷完善我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，即是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這是保障農(nóng)民合法權(quán)益、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性制度。

第一，改變?nèi)嗣窆珞w制下由生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行統(tǒng)一勞動(dòng)、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配的體制，最初是由農(nóng)民自發(fā)推動(dòng)的。黨的十一屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了要按照勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量計(jì)算報(bào)酬，克服平均主義。但有些地方自發(fā)搞起了包產(chǎn)到戶、包干到戶，中央最初是不贊成的。1979年中共中央31號(hào)文件對(duì)包產(chǎn)到戶是這樣評(píng)價(jià)的：“它失去了集體勞動(dòng)和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的好處，即使還承認(rèn)集體對(duì)生產(chǎn)資料的所有權(quán)，承認(rèn)集體統(tǒng)一核算和分配的必要性，但在否定統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)這一點(diǎn)上，本質(zhì)上和分田單干沒(méi)有多少差別，所以是一種倒退。”并要求“搞了包產(chǎn)到戶、分田單干的地方，要積極引導(dǎo)農(nóng)民重新組織起來(lái)”。到了1979年9月28日，黨的十一屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》中，提出“可以按定額記工分，可以按時(shí)記工分加評(píng)議，也可以在生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一核算和分配的前提下，包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)行超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。不許分田單干。除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便的單家獨(dú)戶外，也不要搞包產(chǎn)到戶。”這就是農(nóng)村改革初期著名的“可以、可以、也可以”的農(nóng)村大政策，但同時(shí)也明確了“不許、也不要”的底線，因?yàn)檫@個(gè)決定仍然強(qiáng)調(diào)“人民公社要繼續(xù)穩(wěn)定地實(shí)行三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的制度”。

1980年5月31日，鄧小平對(duì)農(nóng)村政策問(wèn)題作了重要談話，指出：“‘鳳陽(yáng)花鼓’中唱的那個(gè)鳳陽(yáng)縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔(dān)心，這樣會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的。”同年9月27日，中央發(fā)出了關(guān)于加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的文件，即中發(fā)[1980]75號(hào)文件，指出，對(duì)包產(chǎn)到戶應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同地區(qū)、不同社隊(duì)采取不同的方針。“在那些邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后的地區(qū)，長(zhǎng)期吃糧靠返銷，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟(jì)的生產(chǎn)隊(duì)，群眾對(duì)集體喪失信心，因而要求包產(chǎn)到戶的，應(yīng)當(dāng)支持群眾的要求，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定。”“但在一般地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)比較穩(wěn)定，生產(chǎn)有所發(fā)展，現(xiàn)行的生產(chǎn)責(zé)任制群眾滿意或者經(jīng)過(guò)改進(jìn)可以使群眾滿意，就不要搞包產(chǎn)到戶。”