我國的改革是從農(nóng)村開始的。我國農(nóng)村改革所取得的成就有目共睹，同時面臨的問題依然紛繁復(fù)雜?？磧山M數(shù)據(jù)：一看糧食生產(chǎn)。1978年全國糧食總產(chǎn)量6095億斤，2016年為12325億斤，全國人均糧食擁有量從630多斤，提高到了現(xiàn)在的超過900斤。這是我們?nèi)〉玫木薮蟪删?。二看農(nóng)民收入。1978年我國農(nóng)民人均純收入133.6元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入343.4元，城鄉(xiāng)居民的收入比為1：2.57；2016年，農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，城鎮(zhèn)居民33616元，城鄉(xiāng)居民的收入比為1：2.72，差距不僅沒有縮小，反而還有所擴大?？梢姡嬲鉀Q好“三農(nóng)”問題，仍然任重道遠。

一、我國農(nóng)村改革所取得的成就

我想從觀念和制度這個層面，談?wù)勎覈r(nóng)村改革所取得的成就，主要有以下四個方面。

(一)明確了黨和政府處理好同農(nóng)民關(guān)系的基本準則。這個基本準則是黨的十一屆三中全會決定里提出的，即：保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，這是我們黨制定農(nóng)村政策的根本出發(fā)點和落腳點。

新中國成立以后，為了盡快改變貧窮落后的面貌，讓人民過上幸福生活，也為了有能力捍衛(wèi)新生的人民共和國，我們國家必須盡快實現(xiàn)工業(yè)化。新中國成立后我們通過的第一部法律就是《中華人民共和國土地改革法》，在第一章“總則”中明確規(guī)定：“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路。”可是，在當時國內(nèi)一窮二白、國際上西方敵對勢力對我國實行封鎖的背景下，要積累起建設(shè)工業(yè)化的資金，只能主要從農(nóng)業(yè)中來提取。

第一，無論從農(nóng)民吃糧，還是從農(nóng)民收入都能看出來，那個時候的農(nóng)民確實比較苦。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會原則通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》中，有兩項政策很能說明問題：第一，從1979年起減少對農(nóng)民征購50億斤糧食，國家適當增加進口來彌補供求缺口，以使農(nóng)民減輕負擔、休養(yǎng)生息。規(guī)定水稻產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均口糧在400斤以下的，雜糧地區(qū)農(nóng)民人均口糧在300斤以下的，一律免購。第二，從1979年夏糧上市開始，糧食的統(tǒng)購價格提高20%。農(nóng)民在完成國家糧食征購任務(wù)后，如果還有余糧賣給國家的，稱為“超購”，超購的價格在統(tǒng)購價格的基礎(chǔ)上再加價50%。

相應(yīng)地，我們有兩組數(shù)據(jù)值得關(guān)注：一是農(nóng)民的口糧。400斤稻谷只能出280斤米，300斤雜糧最多也只能出240斤成品糧。而在1978年以前，有些沒能達到這個人均口糧水平的農(nóng)村生產(chǎn)隊，還仍然需要完成國家的糧食征購任務(wù)。“糠菜半年糧”是當時不少農(nóng)民生活的真實寫照。根據(jù)后來的測算，1978年時，我國7.9億農(nóng)民中有2.5億人生活在貧困線以下，占當時農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%，是在溫飽水平以下的。當時城鎮(zhèn)居民的口糧也不充裕。國家對市民實行計劃供應(yīng)糧食，每個人都有定量，每個家庭都有購糧本，每個月都要發(fā)放糧票。這項工作是非常復(fù)雜的，因為人從出生到去世，年齡不同勞動量不同，這個定量國家做的是很細的，從嬰兒到重體力勞動者的糧食定量，被分為了9個等級。二是當時的糧價。1979年實行新的糧價后，農(nóng)民向國家交售的標準等級的早秈稻，每斤是0.1155元，之前則是0.0963元。那時全國糧食平均畝產(chǎn)336斤，早稻是高產(chǎn)作物，也就是556斤。農(nóng)民種一季早稻的毛收入，只有50多元。這兩組數(shù)據(jù)交叉的結(jié)果，就是1978年全國農(nóng)民的人均純收入只有133.6元，只相當于當時城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的38.9%。當時農(nóng)民的數(shù)量占全國總?cè)丝诘?2.08%。就是說，無論從農(nóng)民吃糧，還是從農(nóng)民收入都能看出來，那個時候，農(nóng)民確實比較苦。如果連種糧人自己都吃不飽，那還能有什么積極性，就可想而知了。

第二，黨的十一屆三中全會以來，黨的農(nóng)村政策總體上能夠得到廣大農(nóng)民群眾的歡迎和擁護，能夠解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，能夠促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，就是因為黨始終堅持了保障農(nóng)民經(jīng)濟利益、尊重農(nóng)民民主權(quán)利這兩條基本準則，因此要始終堅持下去。黨的十一屆三中全會認真總結(jié)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的經(jīng)驗教訓(xùn)，尤其是明確要求，要正確認識和處理農(nóng)村的所謂階級斗爭問題，強調(diào)決不允許隨心所欲地擴大階級斗爭和人為地制造所謂階級斗爭，破壞團結(jié)，傷害好人。特別是文革中，實際上文革之前就已經(jīng)有了，有些地方動不動就給扣上“走資本主義道路”的帽子，動不動就割“資本主義尾巴”，動不動就搞階級斗爭。這種情況確實傷害了農(nóng)民。由此，進一步明確指出，社隊的多種經(jīng)營是社會主義經(jīng)濟，社員自留地、自留畜、家庭副業(yè)和農(nóng)村集市貿(mào)易是社會主義經(jīng)濟的附屬和補充，決不允許把它們當作資本主義經(jīng)濟來批判和取締。按勞分配、多勞多得是社會主義的分配原則，決不允許把它當作資本主義原則來反對。全會決定提出，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能保證整個國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，才能不斷提高全國人民的生活水平。為此，必須首先調(diào)動我國幾億農(nóng)民的社會主義積極性，必須在經(jīng)濟上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實保障他們的民主權(quán)利。從這個指導(dǎo)思想出發(fā)，全會提出了當前發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一系列政策措施和經(jīng)濟措施。其中最重要的是：人民公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊的所有權(quán)和自主權(quán)必須受到國家法律的切實保護，不允許無償調(diào)用和占有生產(chǎn)隊的勞力、資金、產(chǎn)品和物資。公社各級經(jīng)濟組織必須認真執(zhí)行按勞分配的社會主義原則，按照勞動的數(shù)量和質(zhì)量計算報酬，克服平均主義。社員自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易是社會主義經(jīng)濟的必要補充部分，任何人不得亂加干涉。人民公社要堅決實行三級所有、隊為基礎(chǔ)的制度，穩(wěn)定不變(主要是反對“窮過渡”)。人民公社各級組織都要堅決實行民主管理、干部選舉、賬目公開。

(二)確立并不斷完善我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，即是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這是保障農(nóng)民合法權(quán)益、發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力、維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性制度。

第一，改變?nèi)嗣窆珞w制下由生產(chǎn)隊實行統(tǒng)一勞動、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配的體制，最初是由農(nóng)民自發(fā)推動的。黨的十一屆三中全會強調(diào)了要按照勞動的數(shù)量和質(zhì)量計算報酬，克服平均主義。但有些地方自發(fā)搞起了包產(chǎn)到戶、包干到戶，中央最初是不贊成的。1979年中共中央31號文件對包產(chǎn)到戶是這樣評價的：“它失去了集體勞動和統(tǒng)一經(jīng)營的好處，即使還承認集體對生產(chǎn)資料的所有權(quán)，承認集體統(tǒng)一核算和分配的必要性，但在否定統(tǒng)一經(jīng)營這一點上，本質(zhì)上和分田單干沒有多少差別，所以是一種倒退。”并要求“搞了包產(chǎn)到戶、分田單干的地方，要積極引導(dǎo)農(nóng)民重新組織起來”。到了1979年9月28日，黨的十一屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》中，提出“可以按定額記工分，可以按時記工分加評議，也可以在生產(chǎn)隊統(tǒng)一核算和分配的前提下，包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計算勞動報酬，實行超產(chǎn)獎勵。不許分田單干。除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠山區(qū)、交通不便的單家獨戶外，也不要搞包產(chǎn)到戶。”這就是農(nóng)村改革初期著名的“可以、可以、也可以”的農(nóng)村大政策，但同時也明確了“不許、也不要”的底線，因為這個決定仍然強調(diào)“人民公社要繼續(xù)穩(wěn)定地實行三級所有、隊為基礎(chǔ)的制度”。

1980年5月31日，鄧小平對農(nóng)村政策問題作了重要談話，指出：“‘鳳陽花鼓’中唱的那個鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔心，這樣會不會影響集體經(jīng)濟。我看這種擔心是不必要的。”同年9月27日，中央發(fā)出了關(guān)于加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的文件，即中發(fā)[1980]75號文件，指出，對包產(chǎn)到戶應(yīng)當區(qū)別不同地區(qū)、不同社隊采取不同的方針。“在那些邊遠山區(qū)和貧困落后的地區(qū)，長期吃糧靠返銷，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟的生產(chǎn)隊，群眾對集體喪失信心，因而要求包產(chǎn)到戶的，應(yīng)當支持群眾的要求，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個較長的時期內(nèi)保持穩(wěn)定。”“但在一般地區(qū)，集體經(jīng)濟比較穩(wěn)定，生產(chǎn)有所發(fā)展，現(xiàn)行的生產(chǎn)責任制群眾滿意或者經(jīng)過改進可以使群眾滿意，就不要搞包產(chǎn)到戶。”