中央政策研究室原副主任鄭新立：

改革重組，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)應(yīng)平等相待

國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷30多年改革，已經(jīng)積累了許多經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)了一批成功的范例。從外部環(huán)境來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)崛起是一個(gè)最大的變化。在企業(yè)改革重組中，國(guó)有企業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)一定要平等相待，不要居高臨下。對(duì)重組企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，要根據(jù)具體情況由各方協(xié)商確定，國(guó)有企業(yè)既可控股，也可參股，不一定要求絕對(duì)控股、合并報(bào)表。實(shí)踐證明，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的混合，可以產(chǎn)生出新的優(yōu)勢(shì)，國(guó)有企業(yè)吸收民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，能夠增強(qiáng)活力;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)借助國(guó)有經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，就能如虎添翼，更快成長(zhǎng)。兩者相結(jié)合，不是1+1等于2，而是1+1大于2。

這一輪國(guó)有企業(yè)改革正值國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要國(guó)有企業(yè)發(fā)揮骨干和帶動(dòng)作用。特別是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，包括電子信息、航空航天、生物工程、先進(jìn)制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，亟待培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，站在世界技術(shù)進(jìn)步的最前沿，帶領(lǐng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端邁進(jìn)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起這一歷史重任。此外，還要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本相互參股，組建產(chǎn)權(quán)多元化的股份制公司。實(shí)踐證明，單一所有制經(jīng)濟(jì)具有一定脆弱性，而混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于發(fā)揮各方面積極性，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)原主席熊志軍：

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革要注意的問(wèn)題

紀(jì)錄片《絕境求生》具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，這個(gè)片子所提出的問(wèn)題和解決問(wèn)題的方法、路徑，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革有很強(qiáng)的參照性。

國(guó)有企業(yè)改革，改的是什么?我們的國(guó)有企業(yè)改革，最初主要解決兩大問(wèn)題，人往哪里去，錢(qián)從哪里來(lái)。但后來(lái)看，不完全如此。我們從資產(chǎn)重組、資產(chǎn)質(zhì)量提高等方面已經(jīng)做了很多的工作，下一步還要繼續(xù)調(diào)整，過(guò)去的不合理的行業(yè)布局、空間布局、結(jié)構(gòu)布局必須根本改變。

另外，企業(yè)發(fā)展有沒(méi)有一種氛圍、一種機(jī)制才是最重要的。關(guān)于氛圍和機(jī)制，片中也說(shuō)到了，國(guó)有企業(yè)職工在國(guó)有企業(yè)里面是主人，現(xiàn)在要淪為打工者，有價(jià)值觀念的變化。脫離體制的呵護(hù)就是要改變國(guó)有企業(yè)職工長(zhǎng)期依賴(lài)國(guó)有企業(yè)這種狀況。

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革要注意三個(gè)問(wèn)題：一是頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題。過(guò)去不注重頂層設(shè)計(jì)，的確有弊端，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，但是有了頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，還離不開(kāi)基層的實(shí)踐探索。二是規(guī)范和創(chuàng)新的問(wèn)題。凡屬重大改革都要于法有據(jù)，必須規(guī)范，但是規(guī)范的同時(shí)還要鼓勵(lì)創(chuàng)新。三是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的問(wèn)題。這也是生產(chǎn)要素的重組和體制機(jī)制的再造。要積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)要素重組和體制機(jī)制的再造。

最高人民法院研究室主任郭鋒：

改革重組要依法依規(guī)進(jìn)行

中核鈦白重組案例，體現(xiàn)了中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理股份有限公司強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。這個(gè)案例入選最高人民法院2016年發(fā)布的國(guó)有企業(yè)重組十大經(jīng)典案例之一。它是運(yùn)用市場(chǎng)化方式推動(dòng)企業(yè)成長(zhǎng)，使法律效果、社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果都達(dá)到了最佳。同時(shí)這個(gè)案例還實(shí)現(xiàn)了股東利益、債權(quán)人利益和職工利益三方利益的多贏。這個(gè)案例反映了國(guó)有機(jī)制和民營(yíng)機(jī)制相結(jié)合。整個(gè)重組都依法依規(guī)來(lái)進(jìn)行，體現(xiàn)了我們改革重組的依法性。通過(guò)這個(gè)案例也反映出人民法院從服務(wù)大局出發(fā)，充分利用司法手段，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和處理“僵尸企業(yè)”提供良好的司法服務(wù)和強(qiáng)有力的司法保障。最高人民法院在這方面一直非常重視，我們出臺(tái)的司法政策、司法解釋?zhuān)甲⒅匾婪ㄌ幹檬袌?chǎng)主體有序退出，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，完善優(yōu)勝劣汰機(jī)制，利用司法來(lái)推動(dòng)這種過(guò)剩產(chǎn)能的化解。特別是2016年以來(lái)，最高人民法院多次討論怎么樣服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過(guò)分產(chǎn)能的問(wèn)題，而且采取了一些相關(guān)措施。一是從2016年8月1日開(kāi)始，凡是破產(chǎn)申請(qǐng)，先立案，立案之后再根據(jù)破產(chǎn)法進(jìn)行刑事審查。二是最高人民法院專(zhuān)門(mén)制定工作方案，要求在中級(jí)法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭。