四、能源、礦產(chǎn)、水電、木材等資源領(lǐng)域的合作

上海合作組織成立以來(lái)，各成員國(guó)在資源方面的合作取得了巨大的進(jìn)展，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高人民生活水平發(fā)揮了顯著的作用。在各類(lèi)資源合作中，最具典型性的是中亞各國(guó)能源合作、礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、水資源的利用以及中國(guó)和俄羅斯在電力和木材資源領(lǐng)域內(nèi)的合作。

上合組織成員國(guó)既有能源資源國(guó)，又有消費(fèi)國(guó)和過(guò)境運(yùn)輸國(guó)，具有巨大的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，是上合組織經(jīng)濟(jì)合作中最具吸引力、最有發(fā)展前景的領(lǐng)域。目前，能源合作尚集中在雙邊領(lǐng)域，多邊領(lǐng)域的進(jìn)展相對(duì)緩慢，但是，經(jīng)過(guò)最初的“組織建設(shè)階段”和“全面發(fā)展階段”，目前已經(jīng)進(jìn)入“各領(lǐng)域深化合作階段”。加強(qiáng)能源合作符合上合組織的根本宗旨，符合各成員國(guó)的多重戰(zhàn)略利益。上合組織能源合作平臺(tái)不應(yīng)是封閉性的，不應(yīng)排斥與其他國(guó)際能源組織及區(qū)域外國(guó)家的能源合作，而應(yīng)建立不同類(lèi)型、不同緊密度的合作伙伴關(guān)系。石油天然氣合作應(yīng)與核能、水電合作統(tǒng)籌發(fā)展，逐步建成能源產(chǎn)業(yè)全鏈條的合作體系。目前，可將推動(dòng)能源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸走廊建設(shè)，以及貿(mào)易便利化協(xié)議的落實(shí)，作為今后一個(gè)時(shí)期能源合作的主要突擊方向。針對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)與油價(jià)下跌的雙重打擊，利用中國(guó)外匯儲(chǔ)備充足的便利，投資俄羅斯與中亞國(guó)家的能源資產(chǎn)，既可滿(mǎn)足我對(duì)能源的需求，又可使這些國(guó)家的能源企業(yè)免于倒閉。此外，我國(guó)也可以利用中亞國(guó)家對(duì)上合能源合作的積極性以及對(duì)俄羅斯左右其對(duì)外能源合作方向的不滿(mǎn)，推動(dòng)俄放棄對(duì)有關(guān)合作倡議的阻撓。

上合組織中亞各國(guó)礦產(chǎn)資源豐富，在世界資源儲(chǔ)量中占有相當(dāng)大的比重，其中我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的石油、天然氣，開(kāi)發(fā)核能所需的鈾礦，以及各類(lèi)大宗有色金屬礦如銅、鋁和各類(lèi)稀有金屬、稀土金屬等均有驚人的儲(chǔ)量，在近年來(lái)飛速增長(zhǎng)的中亞對(duì)華貿(mào)易中占了80%以上的份額，在雙方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作中占有決定性地作用，成為中國(guó)企業(yè)走出去戰(zhàn)略的重點(diǎn)實(shí)施地區(qū)。為此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極采取以下行動(dòng)：在國(guó)家外交戰(zhàn)略中進(jìn)一步突出中亞作為能源資源供應(yīng)地的地位；正視中亞各國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)，采取穩(wěn)妥有效的措施，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)；利用當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的契機(jī)，采取多種方式進(jìn)入中亞資源市場(chǎng)；建立國(guó)外礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)勘查專(zhuān)項(xiàng)基金，或采用航測(cè)的方法掌握第一手的資料訊息。

在上合發(fā)展的過(guò)程中，水資源的合作越來(lái)越體現(xiàn)出其重要性。由于水資源的極端稀缺，水資源成為影響中亞國(guó)家關(guān)系的核心問(wèn)題之一，成了“高位政治”的內(nèi)容，并且與水相聯(lián)系的沖突可能性正在增加。水資源不但決定著各國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，各國(guó)在跨境河流上的合作也直接關(guān)系到中亞各國(guó)的關(guān)系和上合組織框架內(nèi)合作的成效。在水資源問(wèn)題上明確中國(guó)的利益和政策立場(chǎng)是上海合作組織框架下水資源合作極其敏感而又復(fù)雜的話(huà)題。

中國(guó)目前能源需求量巨大，為了維護(hù)能源安全，中國(guó)的電力能源系統(tǒng)必須依靠本國(guó)獨(dú)立的電力能源系統(tǒng)，但可以外方的電力能源供應(yīng)作為適應(yīng)的補(bǔ)充。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，中亞及俄羅斯的電力可作為中國(guó)的電力輔助市場(chǎng)和適當(dāng)補(bǔ)充。中亞作為新興的市場(chǎng)。中亞對(duì)電力需要不斷增加，而中國(guó)電站建設(shè)能力強(qiáng)大。因此我們可以發(fā)揮自身的長(zhǎng)處，大規(guī)模設(shè)備出口，將產(chǎn)能向中亞擴(kuò)展。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)引進(jìn)電力; 重點(diǎn)加強(qiáng)火點(diǎn)站、電網(wǎng)改造和更新。目前重點(diǎn)是作為研究的潛在市場(chǎng)。我們首先是要加強(qiáng)對(duì)中亞的充分調(diào)查和分析，電力合作中除點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的項(xiàng)目建設(shè)，需要關(guān)注整體性與系統(tǒng)性確立清晰的對(duì)中亞戰(zhàn)略。

木材資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展對(duì)木材需求越來(lái)越大，但我國(guó)又是木材資源相對(duì)匱乏的國(guó)家，供需矛盾不斷擴(kuò)大，進(jìn)口木材愈加迫切。上合組織區(qū)域內(nèi)木材資源分布極不均衡。俄羅斯森林資源最為豐富，中亞諸國(guó)較為匱乏。近年來(lái)中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，木材消費(fèi)也在逐漸提高，其建材、家具等木制品市場(chǎng)前景十分廣闊，木材加工業(yè)落后的中亞給中國(guó)提供了契機(jī)，成為中國(guó)木制品出口的新興市場(chǎng)。在上海合作組織各成員國(guó)中，俄羅斯可以成為我國(guó)木材進(jìn)口主要來(lái)源地，應(yīng)提高中俄兩國(guó)木材貿(mào)易商品的構(gòu)成，加大對(duì)俄勞務(wù)合作和投資力度，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)入俄羅斯木材加工市場(chǎng)，加大對(duì)中亞各國(guó)木制品的出口。