二、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作

中國在上海合作組織內(nèi)開展農(nóng)業(yè)合作的戰(zhàn)略?；镜挠^點和思路是，在上海合作組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)合作，對于中國的產(chǎn)能釋放（我國有相當一部分成熟先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)具備了向中亞地區(qū)擴散的潛質(zhì)）、資源置換（可以通過與上合的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，減少部分國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，減輕環(huán)境壓力，使部分耕地有輪耕休養(yǎng)的機會），對于中亞國家的糧食安全與農(nóng)村富裕穩(wěn)定、對于俄羅斯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易，都是互利的。

特別是在金融危機的背景下，雖然上合組織各國依然把農(nóng)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展與投資的領(lǐng)域，但是在支持的力度上與發(fā)展的決心和方法上，都大打折扣。在這樣的情況，更需要積極推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作。整體上，建議在以下幾個方面展開合作。

第一，中國在育種、肥料、滴灌、農(nóng)業(yè)機械、食品加工設(shè)備等方面，在上合地區(qū)處于領(lǐng)先的水平，同時這些產(chǎn)品與設(shè)備的價格與用途，是上合國家能夠承受并且適用的。中國可以考慮采取援助帶動出口的方法，既能提高中亞國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)量，又能起到推動中國農(nóng)業(yè)技術(shù)與機械出口的效果。中國在中亞已經(jīng)有了成功的案例，應(yīng)該大力加強。同時也可以考慮在保護知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的技術(shù)轉(zhuǎn)讓的問題，既體現(xiàn)經(jīng)濟交往的原則，也體現(xiàn)中國進行深入合作的意愿。

第二，制定積極的針對中亞地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)食品貿(mào)易政策，在同等的情況下，優(yōu)先考慮從中亞進口，如大豆、棉花、小麥等。這既可以刺激中亞以及俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易，增加這些國家的收入，促進該地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展與農(nóng)民的收入，同時也能為中國的糧食安全增加保障。畢竟該地區(qū)與中國是陸地鄰居，在緊急情況下，與同美國、巴西、阿根廷這樣的跨大洋的遠航貿(mào)易相比，可以實現(xiàn)迅速、安全的補給。但是除了哈薩克與俄羅斯之外，其余國家生產(chǎn)能力十分有限，可以通過鼓勵性的進口措施，培育該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。另外，進口該地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品對于國內(nèi)也有益處?？梢钥紤]用部分產(chǎn)品替代國內(nèi)同類產(chǎn)品，如新疆以及中國的西北地區(qū)把耗水量大的小麥等種植改為其他的作物，而小麥則可以從中亞進口。這樣可以起到提高中國土地生產(chǎn)的效果，即中國用同樣的土地生產(chǎn)價值更高的產(chǎn)品，或者使大量長期耕作的土地得到休息和恢復（歐美農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量，部分原因是由于土地的輪耕制度，使得土地得到休息，土地肥力上升）。

第三，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生與安全標準上，可以積極推進在上海合作組織內(nèi)的合作，從協(xié)調(diào)到雙邊認同，再到多邊認同與互信，實現(xiàn)在上合組織內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品和食品的暢通貿(mào)易，從農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域推進上合地區(qū)的經(jīng)濟、貿(mào)易一體化。具體而言，可以先展開雙邊的合作（中俄、中哈烏、中塔吉之間的農(nóng)業(yè)合作）。

第一，中俄農(nóng)業(yè)合作的重點是，加強在農(nóng)產(chǎn)食品標準方面的協(xié)調(diào)與互信，減少農(nóng)產(chǎn)食品的貿(mào)易糾紛，避免政治因素和國內(nèi)利益集團的消極影響。建立農(nóng)產(chǎn)品、食品標準協(xié)調(diào)小組。可以優(yōu)先考慮從俄羅斯進口小麥，同時推動對俄羅斯的玉米、大豆、蔬菜、水果、豬肉、魚產(chǎn)品的出口。加強雙方質(zhì)檢部門與經(jīng)貿(mào)部門、農(nóng)業(yè)部門的聯(lián)系。目前俄羅斯負責農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易方面的部門發(fā)生了變化，從原來的經(jīng)貿(mào)部轉(zhuǎn)到了農(nóng)業(yè)部。應(yīng)特別關(guān)注俄羅斯國內(nèi)行政部門的動態(tài)，以及俄羅斯國內(nèi)農(nóng)業(yè)、食品生產(chǎn)者協(xié)會的運作及其影響，特別是俄羅斯的聯(lián)合谷物公司。此外，從俄羅斯進口中國需要的小麥等農(nóng)產(chǎn)品，正是較好的時機，因為促進農(nóng)產(chǎn)品出口已經(jīng)成為俄羅斯農(nóng)業(yè)的重要戰(zhàn)略。

第二，中、哈、烏之間的農(nóng)業(yè)合作，可以重點考慮向這兩個國家推動中國的技術(shù)輸出，主要是滴灌技術(shù)；同時可以從哈烏引進育種、種植等方面的技術(shù)，以及優(yōu)先考慮從哈進口小麥，從烏進口棉花?？梢钥紤]在這兩個國家建立長期的農(nóng)業(yè)技術(shù)中心，一方面負責技術(shù)推廣和援助，培養(yǎng)所在國的農(nóng)業(yè)專家，以及學習哈、烏成熟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗，同時也能加強對兩國內(nèi)部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易、法規(guī)等方面的熟悉，并收集相關(guān)的、及時的、準確的信息。這項工作，最好由農(nóng)業(yè)部門或商業(yè)部門來出面完成，相對于外交部門，更有專業(yè)優(yōu)勢，也能使農(nóng)業(yè)合作更加專業(yè)、深入。

第三，中、塔、吉的農(nóng)業(yè)合作，更多的是需要中國進行先期援助，特別是在春耕與收割季節(jié)所需要的種子、化肥、機械等。通過這些援助，提高這兩個國家的生產(chǎn)能力，以及培育后續(xù)的中國產(chǎn)品出口市場。通過示范效應(yīng)，為中國農(nóng)業(yè)機械與技術(shù)在中亞周邊的獨聯(lián)體地區(qū)、中東地區(qū)、南亞地區(qū)的出口市場做好鋪墊。為此，需要提前了解這些國家的實際需求情況，以及中國國內(nèi)的儲存和相關(guān)企業(yè)的情況，達到最佳的政治與經(jīng)濟效果。另外，針對塔、吉農(nóng)產(chǎn)品加工能力不足、農(nóng)產(chǎn)品出口不暢的實際，可以推動中國的中小食品加工生產(chǎn)廠商投資建廠，使用當?shù)卦?，發(fā)展食品加工業(yè)。