二、農業(yè)領域的合作
中國在上海合作組織內開展農業(yè)合作的戰(zhàn)略?;镜挠^點和思路是,在上海合作組織內的農業(yè)合作,對于中國的產能釋放(我國有相當一部分成熟先進的農業(yè)生產技術具備了向中亞地區(qū)擴散的潛質)、資源置換(可以通過與上合的農產品貿易,減少部分國內農產品的生產,減輕環(huán)境壓力,使部分耕地有輪耕休養(yǎng)的機會),對于中亞國家的糧食安全與農村富裕穩(wěn)定、對于俄羅斯的農業(yè)生產與貿易,都是互利的。
特別是在金融危機的背景下,雖然上合組織各國依然把農業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展與投資的領域,但是在支持的力度上與發(fā)展的決心和方法上,都大打折扣。在這樣的情況,更需要積極推進農業(yè)領域的合作。整體上,建議在以下幾個方面展開合作。
第一,中國在育種、肥料、滴灌、農業(yè)機械、食品加工設備等方面,在上合地區(qū)處于領先的水平,同時這些產品與設備的價格與用途,是上合國家能夠承受并且適用的。中國可以考慮采取援助帶動出口的方法,既能提高中亞國家的農業(yè)生產技術和產量,又能起到推動中國農業(yè)技術與機械出口的效果。中國在中亞已經有了成功的案例,應該大力加強。同時也可以考慮在保護知識產權基礎上的技術轉讓的問題,既體現經濟交往的原則,也體現中國進行深入合作的意愿。
第二,制定積極的針對中亞地區(qū)的農產食品貿易政策,在同等的情況下,優(yōu)先考慮從中亞進口,如大豆、棉花、小麥等。這既可以刺激中亞以及俄羅斯農業(yè)生產與貿易,增加這些國家的收入,促進該地區(qū)農村的發(fā)展與農民的收入,同時也能為中國的糧食安全增加保障。畢竟該地區(qū)與中國是陸地鄰居,在緊急情況下,與同美國、巴西、阿根廷這樣的跨大洋的遠航貿易相比,可以實現迅速、安全的補給。但是除了哈薩克與俄羅斯之外,其余國家生產能力十分有限,可以通過鼓勵性的進口措施,培育該地區(qū)的農業(yè)生產能力。另外,進口該地區(qū)的農產品對于國內也有益處??梢钥紤]用部分產品替代國內同類產品,如新疆以及中國的西北地區(qū)把耗水量大的小麥等種植改為其他的作物,而小麥則可以從中亞進口。這樣可以起到提高中國土地生產的效果,即中國用同樣的土地生產價值更高的產品,或者使大量長期耕作的土地得到休息和恢復(歐美農產品的高質量,部分原因是由于土地的輪耕制度,使得土地得到休息,土地肥力上升)。
第三,在農產品質量、衛(wèi)生與安全標準上,可以積極推進在上海合作組織內的合作,從協(xié)調到雙邊認同,再到多邊認同與互信,實現在上合組織內部的農產品和食品的暢通貿易,從農產品領域推進上合地區(qū)的經濟、貿易一體化。具體而言,可以先展開雙邊的合作(中俄、中哈烏、中塔吉之間的農業(yè)合作)。
第一,中俄農業(yè)合作的重點是,加強在農產食品標準方面的協(xié)調與互信,減少農產食品的貿易糾紛,避免政治因素和國內利益集團的消極影響。建立農產品、食品標準協(xié)調小組??梢詢?yōu)先考慮從俄羅斯進口小麥,同時推動對俄羅斯的玉米、大豆、蔬菜、水果、豬肉、魚產品的出口。加強雙方質檢部門與經貿部門、農業(yè)部門的聯(lián)系。目前俄羅斯負責農產貿易方面的部門發(fā)生了變化,從原來的經貿部轉到了農業(yè)部。應特別關注俄羅斯國內行政部門的動態(tài),以及俄羅斯國內農業(yè)、食品生產者協(xié)會的運作及其影響,特別是俄羅斯的聯(lián)合谷物公司。此外,從俄羅斯進口中國需要的小麥等農產品,正是較好的時機,因為促進農產品出口已經成為俄羅斯農業(yè)的重要戰(zhàn)略。
第二,中、哈、烏之間的農業(yè)合作,可以重點考慮向這兩個國家推動中國的技術輸出,主要是滴灌技術;同時可以從哈烏引進育種、種植等方面的技術,以及優(yōu)先考慮從哈進口小麥,從烏進口棉花??梢钥紤]在這兩個國家建立長期的農業(yè)技術中心,一方面負責技術推廣和援助,培養(yǎng)所在國的農業(yè)專家,以及學習哈、烏成熟的農業(yè)生產技術和經驗,同時也能加強對兩國內部的農業(yè)生產、貿易、法規(guī)等方面的熟悉,并收集相關的、及時的、準確的信息。這項工作,最好由農業(yè)部門或商業(yè)部門來出面完成,相對于外交部門,更有專業(yè)優(yōu)勢,也能使農業(yè)合作更加專業(yè)、深入。
第三,中、塔、吉的農業(yè)合作,更多的是需要中國進行先期援助,特別是在春耕與收割季節(jié)所需要的種子、化肥、機械等。通過這些援助,提高這兩個國家的生產能力,以及培育后續(xù)的中國產品出口市場。通過示范效應,為中國農業(yè)機械與技術在中亞周邊的獨聯(lián)體地區(qū)、中東地區(qū)、南亞地區(qū)的出口市場做好鋪墊。為此,需要提前了解這些國家的實際需求情況,以及中國國內的儲存和相關企業(yè)的情況,達到最佳的政治與經濟效果。另外,針對塔、吉農產品加工能力不足、農產品出口不暢的實際,可以推動中國的中小食品加工生產廠商投資建廠,使用當地原料,發(fā)展食品加工業(yè)。
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