二、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作

中國(guó)在上海合作組織內(nèi)開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作的戰(zhàn)略?；镜挠^點(diǎn)和思路是，在上海合作組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)合作，對(duì)于中國(guó)的產(chǎn)能釋放（我國(guó)有相當(dāng)一部分成熟先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)具備了向中亞地區(qū)擴(kuò)散的潛質(zhì)）、資源置換（可以通過(guò)與上合的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，減少部分國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，減輕環(huán)境壓力，使部分耕地有輪耕休養(yǎng)的機(jī)會(huì)），對(duì)于中亞國(guó)家的糧食安全與農(nóng)村富裕穩(wěn)定、對(duì)于俄羅斯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易，都是互利的。

特別是在金融危機(jī)的背景下，雖然上合組織各國(guó)依然把農(nóng)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展與投資的領(lǐng)域，但是在支持的力度上與發(fā)展的決心和方法上，都大打折扣。在這樣的情況，更需要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作。整體上，建議在以下幾個(gè)方面展開(kāi)合作。

第一，中國(guó)在育種、肥料、滴灌、農(nóng)業(yè)機(jī)械、食品加工設(shè)備等方面，在上合地區(qū)處于領(lǐng)先的水平，同時(shí)這些產(chǎn)品與設(shè)備的價(jià)格與用途，是上合國(guó)家能夠承受并且適用的。中國(guó)可以考慮采取援助帶動(dòng)出口的方法，既能提高中亞國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)量，又能起到推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)與機(jī)械出口的效果。中國(guó)在中亞已經(jīng)有了成功的案例，應(yīng)該大力加強(qiáng)。同時(shí)也可以考慮在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的技術(shù)轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題，既體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)交往的原則，也體現(xiàn)中國(guó)進(jìn)行深入合作的意愿。

第二，制定積極的針對(duì)中亞地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)食品貿(mào)易政策，在同等的情況下，優(yōu)先考慮從中亞進(jìn)口，如大豆、棉花、小麥等。這既可以刺激中亞以及俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易，增加這些國(guó)家的收入，促進(jìn)該地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展與農(nóng)民的收入，同時(shí)也能為中國(guó)的糧食安全增加保障。畢竟該地區(qū)與中國(guó)是陸地鄰居，在緊急情況下，與同美國(guó)、巴西、阿根廷這樣的跨大洋的遠(yuǎn)航貿(mào)易相比，可以實(shí)現(xiàn)迅速、安全的補(bǔ)給。但是除了哈薩克與俄羅斯之外，其余國(guó)家生產(chǎn)能力十分有限，可以通過(guò)鼓勵(lì)性的進(jìn)口措施，培育該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。另外，進(jìn)口該地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)于國(guó)內(nèi)也有益處?？梢钥紤]用部分產(chǎn)品替代國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品，如新疆以及中國(guó)的西北地區(qū)把耗水量大的小麥等種植改為其他的作物，而小麥則可以從中亞進(jìn)口。這樣可以起到提高中國(guó)土地生產(chǎn)的效果，即中國(guó)用同樣的土地生產(chǎn)價(jià)值更高的產(chǎn)品，或者使大量長(zhǎng)期耕作的土地得到休息和恢復(fù)（歐美農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量，部分原因是由于土地的輪耕制度，使得土地得到休息，土地肥力上升）。

第三，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生與安全標(biāo)準(zhǔn)上，可以積極推進(jìn)在上海合作組織內(nèi)的合作，從協(xié)調(diào)到雙邊認(rèn)同，再到多邊認(rèn)同與互信，實(shí)現(xiàn)在上合組織內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品和食品的暢通貿(mào)易，從農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域推進(jìn)上合地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易一體化。具體而言，可以先展開(kāi)雙邊的合作（中俄、中哈烏、中塔吉之間的農(nóng)業(yè)合作）。

第一，中俄農(nóng)業(yè)合作的重點(diǎn)是，加強(qiáng)在農(nóng)產(chǎn)食品標(biāo)準(zhǔn)方面的協(xié)調(diào)與互信，減少農(nóng)產(chǎn)食品的貿(mào)易糾紛，避免政治因素和國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的消極影響。建立農(nóng)產(chǎn)品、食品標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)小組?？梢詢?yōu)先考慮從俄羅斯進(jìn)口小麥，同時(shí)推動(dòng)對(duì)俄羅斯的玉米、大豆、蔬菜、水果、豬肉、魚(yú)產(chǎn)品的出口。加強(qiáng)雙方質(zhì)檢部門與經(jīng)貿(mào)部門、農(nóng)業(yè)部門的聯(lián)系。目前俄羅斯負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易方面的部門發(fā)生了變化，從原來(lái)的經(jīng)貿(mào)部轉(zhuǎn)到了農(nóng)業(yè)部。應(yīng)特別關(guān)注俄羅斯國(guó)內(nèi)行政部門的動(dòng)態(tài)，以及俄羅斯國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)、食品生產(chǎn)者協(xié)會(huì)的運(yùn)作及其影響，特別是俄羅斯的聯(lián)合谷物公司。此外，從俄羅斯進(jìn)口中國(guó)需要的小麥等農(nóng)產(chǎn)品，正是較好的時(shí)機(jī)，因?yàn)榇龠M(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口已經(jīng)成為俄羅斯農(nóng)業(yè)的重要戰(zhàn)略。

第二，中、哈、烏之間的農(nóng)業(yè)合作，可以重點(diǎn)考慮向這兩個(gè)國(guó)家推動(dòng)中國(guó)的技術(shù)輸出，主要是滴灌技術(shù)；同時(shí)可以從哈烏引進(jìn)育種、種植等方面的技術(shù)，以及優(yōu)先考慮從哈進(jìn)口小麥，從烏進(jìn)口棉花?？梢钥紤]在這兩個(gè)國(guó)家建立長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)技術(shù)中心，一方面負(fù)責(zé)技術(shù)推廣和援助，培養(yǎng)所在國(guó)的農(nóng)業(yè)專家，以及學(xué)習(xí)哈、烏成熟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也能加強(qiáng)對(duì)兩國(guó)內(nèi)部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易、法規(guī)等方面的熟悉，并收集相關(guān)的、及時(shí)的、準(zhǔn)確的信息。這項(xiàng)工作，最好由農(nóng)業(yè)部門或商業(yè)部門來(lái)出面完成，相對(duì)于外交部門，更有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，也能使農(nóng)業(yè)合作更加專業(yè)、深入。

第三，中、塔、吉的農(nóng)業(yè)合作，更多的是需要中國(guó)進(jìn)行先期援助，特別是在春耕與收割季節(jié)所需要的種子、化肥、機(jī)械等。通過(guò)這些援助，提高這兩個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)能力，以及培育后續(xù)的中國(guó)產(chǎn)品出口市場(chǎng)。通過(guò)示范效應(yīng)，為中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械與技術(shù)在中亞周邊的獨(dú)聯(lián)體地區(qū)、中東地區(qū)、南亞地區(qū)的出口市場(chǎng)做好鋪墊。為此，需要提前了解這些國(guó)家的實(shí)際需求情況，以及中國(guó)國(guó)內(nèi)的儲(chǔ)存和相關(guān)企業(yè)的情況，達(dá)到最佳的政治與經(jīng)濟(jì)效果。另外，針對(duì)塔、吉農(nóng)產(chǎn)品加工能力不足、農(nóng)產(chǎn)品出口不暢的實(shí)際，可以推動(dòng)中國(guó)的中小食品加工生產(chǎn)廠商投資建廠，使用當(dāng)?shù)卦?，發(fā)展食品加工業(yè)。