中國企業(yè)“走出去”的同時，需要更加重視對東道國政治、經(jīng)濟與法律風(fēng)險的防范。從國家層面上看，亟須構(gòu)建海外投資利益保護機制，而投資協(xié)定正是這一機制的重要抓手。從保護投資者角度看，中國當前亟須與相關(guān)的“一帶一路”沿線國家啟動雙邊投資保護協(xié)定的升級談判。

投資合作是“一帶一路”建設(shè)的重點內(nèi)容。自2013年“一帶一路”倡議提出以來，中國對“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)直接投資持續(xù)、快速增長。商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國對“一帶一路”相關(guān)國家直接投資額為145．3億美元，占同期總額的8．5％。“一帶一路”沿線國家已經(jīng)成為我國對外投資的重要目的地。中國企業(yè)已經(jīng)在沿線20多個國家建立了56個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計投資超過185億美元，為東道國增加了近11億美元的稅收和18萬個就業(yè)崗位。隨著中國與“一帶一路”沿線國家簽訂的投資合作項目的不斷落地，可以預(yù)見“一帶一路”沿線國家未來投資前景良好。

然而，有投資就有風(fēng)險。特別是當前國際格局正處于調(diào)整、變革、發(fā)展的關(guān)鍵時期，英國退歐、恐怖主義持續(xù)發(fā)酵、歐洲難民潮和極端政治力量勃興、亞洲地緣政治之爭等均表明當今世界秩序正面臨諸多挑戰(zhàn)。與此同時，2008年國際金融危機深層次影響繼續(xù)呈現(xiàn)，世界經(jīng)濟總體低迷、增長乏力，民粹主義、反全球化的聲音日漸增多。在此背景下，中國企業(yè)“走出去”的同時，需要更加重視對東道國政治、經(jīng)濟與法律風(fēng)險的防范。

BITs是中國海外投資利益保護的重要抓手

隨著中國對外投資規(guī)模迅速增長，中國企業(yè)近年來在海外遭受到了東道國的政變、動亂、征收、外匯管制等政治風(fēng)險以及其他國家企業(yè)所沒有的“非傳統(tǒng)政治風(fēng)險”，如中海油對美國尤尼科石油公司收購失敗的典型例子。因此，從國家層面上看，亟須構(gòu)建海外投資利益保護機制，而投資協(xié)定正是這一機制的重要抓手。

國際投資協(xié)定是資本輸出國為保護和促進海外投資與維護健康的投資環(huán)境與資本輸入國簽訂的投資協(xié)議，包括多邊、區(qū)域與雙邊投資協(xié)定。過去的半個世紀中，雙邊投資保護協(xié)定（BITs）得到迅猛發(fā)展，成為國際上最重要的投資規(guī)范、投資保護與投資促進工具。各國為有效保護海外投資，自1959年德國與巴基斯坦和多米尼加共和國簽訂最早的兩項雙邊投資保護協(xié)定以來，目前全球已締結(jié)近3000項BITs。

BITs是資本輸出國為保護其跨國投資而設(shè)計的精致的法律保護工具，可以為投資者提供一個明確、穩(wěn)定和透明的投資法律框架。特別是當投資者與東道國發(fā)生投資爭端時，BITs為投資者提供依據(jù)其規(guī)定尋求國際救濟的可能性。并且，締結(jié)BITs有助于以“非政治化”的方式解決海外私人投資爭端，即建立不需要任何的政府干預(yù)而可以為投資者提供有效救濟的機制。中國是發(fā)展中國家，又是新興的經(jīng)濟大國，許多中國企業(yè)投資的東道國也是發(fā)展中國家，這致使中國與一些發(fā)展中國家之間形成了具有一定“南北”色彩的關(guān)系，中國需要考慮避免不時出現(xiàn)的私人海外投資爭端破壞中國與其他發(fā)展中國家一些更為重要的關(guān)系，而BITs有助于中國政府在不削弱對投資者的有效救濟的情況下，從對私人海外投資糾紛的參與中解脫出來。

中國自20世紀八十年代初開始對外商簽訂BITs，目前已經(jīng)與“一帶一路”56個沿線國家簽署了BITs。值得注意的是，中國已締結(jié)的BITs多是在20世紀八九十年代簽訂的，這一時期中國主要從資本輸入國立場出發(fā)，締結(jié)的BITs內(nèi)容較為保守與謹慎，提供的投資保護程度相對較低。因此，從保護投資者角度看，當前中國在積極與更多“一帶一路”沿線國家商簽BITs的同時，更為重要的是“升級”已有BITs。