雙輪驅(qū)動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在新的形勢下，中國制造不進則退。實施制造強國戰(zhàn)略，必須把握世界制造業(yè)發(fā)展的大趨勢，采取積極對策，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級要依靠科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動。

第一，創(chuàng)新是第一驅(qū)動力，核心是增強產(chǎn)業(yè)競爭力。一方面，圍繞解決制造業(yè)面臨的主要問題進行創(chuàng)新。一是針對生產(chǎn)效率低，開展效率驅(qū)動型創(chuàng)新，提高要素利用效率和生產(chǎn)力。二是針對有效供給不足，面向消費者的創(chuàng)新，滿足市場多樣化需求。三是針對轉(zhuǎn)型升級的需要，以綠色技術(shù)和信息技術(shù)加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，提升傳統(tǒng)制造業(yè)的競爭力；積極培育新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。四是針對關(guān)鍵技術(shù)制約，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，提高整體競爭力。另一方面，加強前沿技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)部分領(lǐng)域引領(lǐng)型發(fā)展，提高中國在全球價值鏈的分工地位。同時，要堅持開放式創(chuàng)新，引進來與走出去相結(jié)合，加強國際合作，有效利用全球創(chuàng)新要素資源，提高創(chuàng)新的效率。創(chuàng)新驅(qū)動就是人才驅(qū)動。要優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加強持續(xù)教育，提高勞動力素質(zhì)和適應(yīng)性；增強勞動力市場的流動性，吸引全球優(yōu)質(zhì)人才；落實人才激勵機制，建立多層級的人才政策；特別要發(fā)揮企業(yè)家在組織和運用創(chuàng)新要素中的作用，培育更多的創(chuàng)新型企業(yè)。

第二，培植制度優(yōu)勢，激發(fā)微觀主體的活力。制度改革的重點主要是：處理好政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮市場機制配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用，調(diào)動全社會的積極性。一是發(fā)揮企業(yè)主體的作用，提高企業(yè)創(chuàng)新動力，就是讓企業(yè)能通過創(chuàng)新在市場上獲益。要有效保護知識產(chǎn)權(quán)，維護創(chuàng)新者的利益；加快完善標準體系、嚴格統(tǒng)一執(zhí)法標準和政府采購政策，打通創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)進入市場的通道；降低企業(yè)稅費和綜合成本，增強創(chuàng)新企業(yè)營利能力。二是轉(zhuǎn)變政府職能，切實克服政府干預(yù)過多和監(jiān)管、服務(wù)不到位的問題。建立公平競爭的市場環(huán)境，形成各種所有制企業(yè)公平獲得生產(chǎn)要素的機會；建立公開透明、長期穩(wěn)定的創(chuàng)新激勵機制，形成各類技術(shù)路線和企業(yè)公平競爭的環(huán)境，鼓勵投資者進行長期技術(shù)創(chuàng)新投入，發(fā)揮市場機制引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的作用。對商業(yè)模式創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)要開放包容，允許先行先試。三是加強對制造業(yè)的要素市場培育，適應(yīng)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的需要，發(fā)展多層次資本市場。發(fā)揮金融服務(wù)實體經(jīng)濟功能，擴大直接融資渠道；鼓勵風險投資、中小企業(yè)融資等，為風險投資提供更多的退出渠道；加強科技成果轉(zhuǎn)化和示范項目投入，打通實驗室到產(chǎn)業(yè)化的通道，突破創(chuàng)新鏈的瓶頸。四是以補短板和降成本為重點，推進結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)構(gòu)性改革是一項長期任務(wù)，制造業(yè)是結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場。要根據(jù)中國制造業(yè)的特點，從問題出發(fā)，有針對性地開展“三去一降一補”。從制造業(yè)現(xiàn)階段的總體情況來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點是“降成本”和“補短板”。

具體看，制造業(yè)“去杠桿”的重點是在充分發(fā)揮資本市場作用，增加直接融資比重的基礎(chǔ)上，提高制造業(yè)資金利用效率。“去產(chǎn)能”的主要任務(wù)是提高對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，增加有效供給。目前，制造業(yè)存在結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，低端產(chǎn)能過剩與有效供給不足并存。因此，要去低端過剩產(chǎn)能，使中國制造業(yè)產(chǎn)品從中低端進入中高端，制造業(yè)價值鏈從中低端轉(zhuǎn)向中高端。“補短板”是制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點，要提高制造業(yè)的競爭力，就需要花大力氣補核心關(guān)鍵技術(shù)短板、基礎(chǔ)工業(yè)短板、質(zhì)量和品牌短板、創(chuàng)新的短板。以制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、工業(yè)強基、綠色制造、智能制造和高端裝備創(chuàng)新等5大工程為抓手，大力推進《中國制造2025》提出的10年行動綱領(lǐng)，實現(xiàn)中國制造業(yè)的三個轉(zhuǎn)變：從中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，從中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。“降成本”的重點是降低制造業(yè)的綜合成本。目前，中國制造業(yè)的綜合成本在不斷上升，企業(yè)競爭力下降。因此，提高勞動生產(chǎn)率，降低企業(yè)綜合成本是提高制造業(yè)競爭力的重要任務(wù)，需要綜合施策。一是降稅減費，降低企業(yè)特別是中小企業(yè)的各種稅費負擔；二是要打破行政性壟斷，在一些壟斷領(lǐng)域引進競爭和加強規(guī)制，降低電、油氣和道路費等價格；三是規(guī)范市場秩序和構(gòu)建誠信體系，降低社會交易成本；四是提升價值鏈，提高勞動生產(chǎn)率，降低相對成本。

（作者系全國人大財經(jīng)委員會委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部部長）