雙輪驅動制造業(yè)轉型升級

在新的形勢下，中國制造不進則退。實施制造強國戰(zhàn)略，必須把握世界制造業(yè)發(fā)展的大趨勢，采取積極對策，轉變發(fā)展方式。中國制造業(yè)的轉型升級要依靠科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅動。

第一，創(chuàng)新是第一驅動力，核心是增強產業(yè)競爭力。一方面，圍繞解決制造業(yè)面臨的主要問題進行創(chuàng)新。一是針對生產效率低，開展效率驅動型創(chuàng)新，提高要素利用效率和生產力。二是針對有效供給不足，面向消費者的創(chuàng)新，滿足市場多樣化需求。三是針對轉型升級的需要，以綠色技術和信息技術加強對傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造，提升傳統(tǒng)制造業(yè)的競爭力；積極培育新興產業(yè)，形成新的經濟增長點。四是針對關鍵技術制約，突破核心關鍵技術，提高整體競爭力。另一方面，加強前沿技術創(chuàng)新，實現(xiàn)部分領域引領型發(fā)展，提高中國在全球價值鏈的分工地位。同時，要堅持開放式創(chuàng)新，引進來與走出去相結合，加強國際合作，有效利用全球創(chuàng)新要素資源，提高創(chuàng)新的效率。創(chuàng)新驅動就是人才驅動。要優(yōu)化人才結構，加強持續(xù)教育，提高勞動力素質和適應性；增強勞動力市場的流動性，吸引全球優(yōu)質人才；落實人才激勵機制，建立多層級的人才政策；特別要發(fā)揮企業(yè)家在組織和運用創(chuàng)新要素中的作用，培育更多的創(chuàng)新型企業(yè)。

第二，培植制度優(yōu)勢，激發(fā)微觀主體的活力。制度改革的重點主要是：處理好政府與市場的關系，發(fā)揮市場機制配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用，調動全社會的積極性。一是發(fā)揮企業(yè)主體的作用，提高企業(yè)創(chuàng)新動力，就是讓企業(yè)能通過創(chuàng)新在市場上獲益。要有效保護知識產權，維護創(chuàng)新者的利益；加快完善標準體系、嚴格統(tǒng)一執(zhí)法標準和政府采購政策，打通創(chuàng)新產品、技術和服務進入市場的通道；降低企業(yè)稅費和綜合成本，增強創(chuàng)新企業(yè)營利能力。二是轉變政府職能，切實克服政府干預過多和監(jiān)管、服務不到位的問題。建立公平競爭的市場環(huán)境，形成各種所有制企業(yè)公平獲得生產要素的機會；建立公開透明、長期穩(wěn)定的創(chuàng)新激勵機制，形成各類技術路線和企業(yè)公平競爭的環(huán)境，鼓勵投資者進行長期技術創(chuàng)新投入，發(fā)揮市場機制引導技術創(chuàng)新的作用。對商業(yè)模式創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)要開放包容，允許先行先試。三是加強對制造業(yè)的要素市場培育，適應創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的需要，發(fā)展多層次資本市場。發(fā)揮金融服務實體經濟功能，擴大直接融資渠道；鼓勵風險投資、中小企業(yè)融資等，為風險投資提供更多的退出渠道；加強科技成果轉化和示范項目投入，打通實驗室到產業(yè)化的通道，突破創(chuàng)新鏈的瓶頸。四是以補短板和降成本為重點，推進結構性改革。結構性改革是一項長期任務，制造業(yè)是結構性改革的主戰(zhàn)場。要根據中國制造業(yè)的特點，從問題出發(fā)，有針對性地開展“三去一降一補”。從制造業(yè)現(xiàn)階段的總體情況來看，供給側結構性改革的重點是“降成本”和“補短板”。

具體看，制造業(yè)“去杠桿”的重點是在充分發(fā)揮資本市場作用，增加直接融資比重的基礎上，提高制造業(yè)資金利用效率。“去產能”的主要任務是提高對需求變化的適應性和靈活性，增加有效供給。目前，制造業(yè)存在結構性產能過剩，低端產能過剩與有效供給不足并存。因此，要去低端過剩產能，使中國制造業(yè)產品從中低端進入中高端，制造業(yè)價值鏈從中低端轉向中高端。“補短板”是制造業(yè)供給側結構性改革的重點，要提高制造業(yè)的競爭力，就需要花大力氣補核心關鍵技術短板、基礎工業(yè)短板、質量和品牌短板、創(chuàng)新的短板。以制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、工業(yè)強基、綠色制造、智能制造和高端裝備創(chuàng)新等5大工程為抓手，大力推進《中國制造2025》提出的10年行動綱領，實現(xiàn)中國制造業(yè)的三個轉變：從中國制造向中國創(chuàng)造轉變，從中國速度向中國質量轉變，從中國產品向中國品牌轉變。“降成本”的重點是降低制造業(yè)的綜合成本。目前，中國制造業(yè)的綜合成本在不斷上升，企業(yè)競爭力下降。因此，提高勞動生產率，降低企業(yè)綜合成本是提高制造業(yè)競爭力的重要任務，需要綜合施策。一是降稅減費，降低企業(yè)特別是中小企業(yè)的各種稅費負擔；二是要打破行政性壟斷，在一些壟斷領域引進競爭和加強規(guī)制，降低電、油氣和道路費等價格；三是規(guī)范市場秩序和構建誠信體系，降低社會交易成本；四是提升價值鏈，提高勞動生產率，降低相對成本。

（作者系全國人大財經委員會委員、國務院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部部長）