呂薇:創(chuàng)新成為中國制造升級主引擎(3)

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呂薇:創(chuàng)新成為中國制造升級主引擎(3)

雙輪驅(qū)動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在新的形勢下,中國制造不進則退。實施制造強國戰(zhàn)略,必須把握世界制造業(yè)發(fā)展的大趨勢,采取積極對策,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級要依靠科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動。

第一,創(chuàng)新是第一驅(qū)動力,核心是增強產(chǎn)業(yè)競爭力。一方面,圍繞解決制造業(yè)面臨的主要問題進行創(chuàng)新。一是針對生產(chǎn)效率低,開展效率驅(qū)動型創(chuàng)新,提高要素利用效率和生產(chǎn)力。二是針對有效供給不足,面向消費者的創(chuàng)新,滿足市場多樣化需求。三是針對轉(zhuǎn)型升級的需要,以綠色技術(shù)和信息技術(shù)加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造,提升傳統(tǒng)制造業(yè)的競爭力;積極培育新興產(chǎn)業(yè),形成新的經(jīng)濟增長點。四是針對關(guān)鍵技術(shù)制約,突破核心關(guān)鍵技術(shù),提高整體競爭力。另一方面,加強前沿技術(shù)創(chuàng)新,實現(xiàn)部分領(lǐng)域引領(lǐng)型發(fā)展,提高中國在全球價值鏈的分工地位。同時,要堅持開放式創(chuàng)新,引進來與走出去相結(jié)合,加強國際合作,有效利用全球創(chuàng)新要素資源,提高創(chuàng)新的效率。創(chuàng)新驅(qū)動就是人才驅(qū)動。要優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),加強持續(xù)教育,提高勞動力素質(zhì)和適應(yīng)性;增強勞動力市場的流動性,吸引全球優(yōu)質(zhì)人才;落實人才激勵機制,建立多層級的人才政策;特別要發(fā)揮企業(yè)家在組織和運用創(chuàng)新要素中的作用,培育更多的創(chuàng)新型企業(yè)。

第二,培植制度優(yōu)勢,激發(fā)微觀主體的活力。制度改革的重點主要是:處理好政府與市場的關(guān)系,發(fā)揮市場機制配置資源的決定性作用,更好發(fā)揮政府的作用,調(diào)動全社會的積極性。一是發(fā)揮企業(yè)主體的作用,提高企業(yè)創(chuàng)新動力,就是讓企業(yè)能通過創(chuàng)新在市場上獲益。要有效保護知識產(chǎn)權(quán),維護創(chuàng)新者的利益;加快完善標準體系、嚴格統(tǒng)一執(zhí)法標準和政府采購政策,打通創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)進入市場的通道;降低企業(yè)稅費和綜合成本,增強創(chuàng)新企業(yè)營利能力。二是轉(zhuǎn)變政府職能,切實克服政府干預(yù)過多和監(jiān)管、服務(wù)不到位的問題。建立公平競爭的市場環(huán)境,形成各種所有制企業(yè)公平獲得生產(chǎn)要素的機會;建立公開透明、長期穩(wěn)定的創(chuàng)新激勵機制,形成各類技術(shù)路線和企業(yè)公平競爭的環(huán)境,鼓勵投資者進行長期技術(shù)創(chuàng)新投入,發(fā)揮市場機制引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的作用。對商業(yè)模式創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)要開放包容,允許先行先試。三是加強對制造業(yè)的要素市場培育,適應(yīng)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的需要,發(fā)展多層次資本市場。發(fā)揮金融服務(wù)實體經(jīng)濟功能,擴大直接融資渠道;鼓勵風險投資、中小企業(yè)融資等,為風險投資提供更多的退出渠道;加強科技成果轉(zhuǎn)化和示范項目投入,打通實驗室到產(chǎn)業(yè)化的通道,突破創(chuàng)新鏈的瓶頸。四是以補短板和降成本為重點,推進結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)構(gòu)性改革是一項長期任務(wù),制造業(yè)是結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場。要根據(jù)中國制造業(yè)的特點,從問題出發(fā),有針對性地開展“三去一降一補”。從制造業(yè)現(xiàn)階段的總體情況來看,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點是“降成本”和“補短板”。

具體看,制造業(yè)“去杠桿”的重點是在充分發(fā)揮資本市場作用,增加直接融資比重的基礎(chǔ)上,提高制造業(yè)資金利用效率。“去產(chǎn)能”的主要任務(wù)是提高對需求變化的適應(yīng)性和靈活性,增加有效供給。目前,制造業(yè)存在結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩,低端產(chǎn)能過剩與有效供給不足并存。因此,要去低端過剩產(chǎn)能,使中國制造業(yè)產(chǎn)品從中低端進入中高端,制造業(yè)價值鏈從中低端轉(zhuǎn)向中高端。“補短板”是制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點,要提高制造業(yè)的競爭力,就需要花大力氣補核心關(guān)鍵技術(shù)短板、基礎(chǔ)工業(yè)短板、質(zhì)量和品牌短板、創(chuàng)新的短板。以制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、工業(yè)強基、綠色制造、智能制造和高端裝備創(chuàng)新等5大工程為抓手,大力推進《中國制造2025》提出的10年行動綱領(lǐng),實現(xiàn)中國制造業(yè)的三個轉(zhuǎn)變:從中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變,從中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變,從中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。“降成本”的重點是降低制造業(yè)的綜合成本。目前,中國制造業(yè)的綜合成本在不斷上升,企業(yè)競爭力下降。因此,提高勞動生產(chǎn)率,降低企業(yè)綜合成本是提高制造業(yè)競爭力的重要任務(wù),需要綜合施策。一是降稅減費,降低企業(yè)特別是中小企業(yè)的各種稅費負擔;二是要打破行政性壟斷,在一些壟斷領(lǐng)域引進競爭和加強規(guī)制,降低電、油氣和道路費等價格;三是規(guī)范市場秩序和構(gòu)建誠信體系,降低社會交易成本;四是提升價值鏈,提高勞動生產(chǎn)率,降低相對成本。

(作者系全國人大財經(jīng)委員會委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部部長)

責任編輯:蔡暢校對:劉佳星最后修改:
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