中國制造面臨“雙重擠壓”

當前，中國正處于轉型升級的關鍵時期，支撐發(fā)展的要素條件發(fā)生深刻變化，制造業(yè)面臨“雙重擠壓”。一方面，美歐提出再工業(yè)化，加大貿易保護力度；另一方面，發(fā)展中國家利用低成本優(yōu)勢，積極承接產業(yè)及資本轉移。

其一，中國制造業(yè)的優(yōu)劣勢正在發(fā)生變化。中國制造業(yè)具有多方面優(yōu)勢：一是門類齊全，配套基礎好，制造能力強；二是擁有巨大的市場，可提高創(chuàng)新的規(guī)模效益；三是與發(fā)展中國家相比，中國技術積累和資金積累能力強；與發(fā)達國家相比，工程技術人員數(shù)量多，成本相對低。同時，中國也面臨著諸多挑戰(zhàn)：勞動力成本提升較快，勞動生產率不高，綜合成本較高，附加值較低；制造業(yè)產品質量較低，低端產能過剩與高端產品有效供給不足并存，缺乏世界知名品牌；企業(yè)創(chuàng)新能力不足，技術實力有較大差距；基礎工業(yè)相對薄弱，核心關鍵技術對外依賴度較大；勞動密集型制造企業(yè)開始外移，產業(yè)和技術空心化值得警惕。中國工程院制造強國評價指標顯示，中國的規(guī)模發(fā)展指標領先，質量效率指標滯后，結構優(yōu)化和持續(xù)發(fā)展指標居中。當前和今后一個時期，中國制造業(yè)轉型升級的重點是提升創(chuàng)新能力，提高質量和效率，完善體制機制，加快優(yōu)化環(huán)境。

其二，與制造業(yè)相關的公共政策有待改進。總體來看，制造業(yè)的公共政策主要包括以下幾方面：一是人才政策，如教育和人才培養(yǎng)、人才激勵等；二是鼓勵技術創(chuàng)新的政策，如鼓勵利用先進技術、技術轉讓和科學研究等；三是建設創(chuàng)新網(wǎng)絡，如突破傳統(tǒng)界限，加強創(chuàng)新主體之間的合作，開展跨領域和跨地區(qū)合作等；四是培育要素市場，促進各種驅動因素的平衡，如降低綜合成本，提高整體效率等；五是政府與市場的合理分工，加強政府與私營部門的合作；六是加強法治建設，如保護知識產權、完善標準體系和檢驗檢測、促進公平市場競爭等。目前，我國的一些公共政策還不夠完善健全，未來，中國制造業(yè)公共政策的重點應放在進一步完善制度環(huán)境，降低企業(yè)綜合生產成本和社會交易成本上，提高制造業(yè)公共政策的國際競爭力。