中國制造面臨“雙重?cái)D壓”

當(dāng)前，中國正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，支撐發(fā)展的要素條件發(fā)生深刻變化，制造業(yè)面臨“雙重?cái)D壓”。一方面，美歐提出再工業(yè)化，加大貿(mào)易保護(hù)力度；另一方面，發(fā)展中國家利用低成本優(yōu)勢(shì)，積極承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移。

其一，中國制造業(yè)的優(yōu)劣勢(shì)正在發(fā)生變化。中國制造業(yè)具有多方面優(yōu)勢(shì)：一是門類齊全，配套基礎(chǔ)好，制造能力強(qiáng)；二是擁有巨大的市場(chǎng)，可提高創(chuàng)新的規(guī)模效益；三是與發(fā)展中國家相比，中國技術(shù)積累和資金積累能力強(qiáng)；與發(fā)達(dá)國家相比，工程技術(shù)人員數(shù)量多，成本相對(duì)低。同時(shí)，中國也面臨著諸多挑戰(zhàn)：勞動(dòng)力成本提升較快，勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，綜合成本較高，附加值較低；制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量較低，低端產(chǎn)能過剩與高端產(chǎn)品有效供給不足并存，缺乏世界知名品牌；企業(yè)創(chuàng)新能力不足，技術(shù)實(shí)力有較大差距；基礎(chǔ)工業(yè)相對(duì)薄弱，核心關(guān)鍵技術(shù)對(duì)外依賴度較大；勞動(dòng)密集型制造企業(yè)開始外移，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)空心化值得警惕。中國工程院制造強(qiáng)國評(píng)價(jià)指標(biāo)顯示，中國的規(guī)模發(fā)展指標(biāo)領(lǐng)先，質(zhì)量效率指標(biāo)滯后，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和持續(xù)發(fā)展指標(biāo)居中。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)是提升創(chuàng)新能力，提高質(zhì)量和效率，完善體制機(jī)制，加快優(yōu)化環(huán)境。

其二，與制造業(yè)相關(guān)的公共政策有待改進(jìn)?？傮w來看，制造業(yè)的公共政策主要包括以下幾方面：一是人才政策，如教育和人才培養(yǎng)、人才激勵(lì)等；二是鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的政策，如鼓勵(lì)利用先進(jìn)技術(shù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和科學(xué)研究等；三是建設(shè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，如突破傳統(tǒng)界限，加強(qiáng)創(chuàng)新主體之間的合作，開展跨領(lǐng)域和跨地區(qū)合作等；四是培育要素市場(chǎng)，促進(jìn)各種驅(qū)動(dòng)因素的平衡，如降低綜合成本，提高整體效率等；五是政府與市場(chǎng)的合理分工，加強(qiáng)政府與私營部門的合作；六是加強(qiáng)法治建設(shè)，如保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)、促進(jìn)公平市場(chǎng)競(jìng)爭等。目前，我國的一些公共政策還不夠完善健全，未來，中國制造業(yè)公共政策的重點(diǎn)應(yīng)放在進(jìn)一步完善制度環(huán)境，降低企業(yè)綜合生產(chǎn)成本和社會(huì)交易成本上，提高制造業(yè)公共政策的國際競(jìng)爭力。