（三）抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作五個著力點

第一個著力點，深入推進“三去一降一補”五項任務(wù)，特別是切實有序化解過剩產(chǎn)能、無效產(chǎn)能，有效降低企業(yè)稅費負擔(dān)和非金融企業(yè)的高杠桿問題。

第二個著力點，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為2017年推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)。

第三個著力點，振興實體經(jīng)濟，激發(fā)市場主體活力和動能。

第四個著力點，要確保房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

第五個著力點，要穩(wěn)定政策預(yù)期，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造良好的政策環(huán)境。

1.深入推進“三去一降一補”五項任務(wù)

“三去一降一補”是2017年要著力推進的工作、也是一個重要抓手。

（1）去產(chǎn)能

“十三五”時期，中央已經(jīng)確定了要力爭在五年的時間內(nèi)壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸，三至五年內(nèi)要退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。雖然在2016年我們提前完成鋼鐵、煤炭的去產(chǎn)能任務(wù)，但是2017年的任務(wù)仍然艱巨。

2017年怎么進一步去產(chǎn)能？我覺得2017年供給側(cè)的去產(chǎn)能一定要和需求側(cè)的穩(wěn)增長有機結(jié)合，繼續(xù)在保證經(jīng)濟穩(wěn)定的前提下推進過剩產(chǎn)能出清，特別是要結(jié)合市場需求的變化，滿足需求面的波動，避免出現(xiàn)供給瓶頸。2016年煤炭供給不能滿足需求，造成了煤炭價格大幅上漲。2016年1至11月我國煤炭進口是2.29億噸，同比增長了22.7%。2017年我們就不能再這樣繼續(xù)下去，一定要有所預(yù)期。所以，對不同的企業(yè)要做到“有保有壓”，切實防范因為市場判斷不足所造成的過剩產(chǎn)能、低水平產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”。要運用好市場化、法治化手段，加大環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等方面的標準制度建設(shè)和執(zhí)法力度，繼續(xù)淘汰一批“僵尸企業(yè)”，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過推進企業(yè)的兼并重組、債務(wù)重組或者破產(chǎn)清算來推進土地、資金、人才等資源向優(yōu)秀企業(yè)集中，為新成長的企業(yè)提供更大的發(fā)展空間。在化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”的問題上，關(guān)鍵是要把優(yōu)勢資源集中起來，給新企業(yè)、新產(chǎn)業(yè)提供更大的發(fā)展空間。那些深陷產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)不能再對過去的增長還會重來抱有幻想。這是改革過程中、結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的一些痛點、難點，但一定要認識到，長痛不如短痛，對落后產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”，該退出的要堅決退出，做到市場出清。

目前，去產(chǎn)能遇到的一個最大的壓力是安置好下崗分流職工問題。2016年，財政拿出1000億有效安置了鋼鐵、煤炭兩大產(chǎn)業(yè)的180萬職工，基本做到了平穩(wěn)過渡。那么2017年，中央財政還要拿出相當?shù)馁Y金，特別是專項獎補資金，按照各地安置職工的進度及時地落實、及時地撥付。當然，光靠中央的資金還不夠，地方和企業(yè)也要多渠道籌集配套資金，切實做到職工轉(zhuǎn)崗不下崗。

在推進去產(chǎn)能的過程中，去產(chǎn)能政策與技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整要有機地結(jié)合起來，要通過引導(dǎo)技術(shù)進步、提升環(huán)保要求來推進產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的新陳代謝，在抑制產(chǎn)能過剩的同時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。