胡敏 國家行政學(xué)院研究員

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同志們，大家好。今天我講的主題是“堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

我們知道，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大戰(zhàn)略部署，是全面深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)工作的主線。在2016年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央在全面分析國內(nèi)經(jīng)濟(jì)階段性特征的基礎(chǔ)上，給出的調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的治本良方。

2016年，是“十三五”規(guī)劃的開局之年，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開了個好頭，也取得了初步成效。按照2016年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)是著力于“深化”。本次講座著眼于當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的突出問題，談如何深化、如何落實(shí)，根據(jù)新情況、新問題進(jìn)一步完善政策措施，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在新的一年取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

此次講座的內(nèi)容共分為三個部分：第一，簡要回顧2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要工作和取得的初步成效；第二，分析當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的突出矛盾和問題；第三，在新的一年如何進(jìn)一步以問題為導(dǎo)向著力深化、推進(jìn)落實(shí)、促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

引子 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景和內(nèi)涵

首先，我們來簡單分析一下為什么提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？為什么要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？這主要從當(dāng)前的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)背景來認(rèn)識。

從國際上看，自2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一輪長周期調(diào)整階段，世界主要經(jīng)濟(jì)體乃至全球經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為低增長、低通脹、低貿(mào)易、低投資、低就業(yè)狀態(tài)，全球經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)低迷，國際市場萎縮，世界貿(mào)易額出現(xiàn)負(fù)增長；國際金融市場也是時有震蕩，大宗商品價格劇烈波動；地緣政治、突發(fā)性事件等干擾因素增多，出現(xiàn)了各種“黑天鵝”現(xiàn)象，世界經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險和不確定性明顯增強(qiáng)。世界經(jīng)濟(jì)一直處在持續(xù)深度調(diào)整之中，全球經(jīng)濟(jì)分工格局也發(fā)生了重要變化。

金融危機(jī)爆發(fā)以后，美國、歐盟、日本等世界主要經(jīng)濟(jì)體都采取了史無前例的量化寬松政策，但是從實(shí)際效果看，單一的需求刺激難以取得預(yù)期效果，中長期結(jié)構(gòu)性問題仍沒有得到根本解決。

過去一個時期，歐美國家是主要的產(chǎn)成品消費(fèi)市場，東亞國家是主要的生產(chǎn)基地，中東、拉美、非洲等地區(qū)是主要的能源、原材料輸出地，這就形成了一個“大三角”的分工格局。金融危機(jī)爆發(fā)后，這種“大三角”的分工格局發(fā)生了改變。歐美國家的信貸消費(fèi)模式難以持續(xù)，轉(zhuǎn)向推進(jìn)再工業(yè)化戰(zhàn)略，一些高端制造業(yè)出現(xiàn)回流；能源、原材料生產(chǎn)國也迫于新能源技術(shù)快速發(fā)展的壓力，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加價值；人力資源豐富的國家憑借勞動力低成本優(yōu)勢，著力搶占勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際市場。這樣一來，“大三角”的分工格局就開始發(fā)生變化。

全球低增長困境的主要癥結(jié)在于結(jié)構(gòu)性改革遲緩。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動力需要推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。國際貨幣基金組織總裁拉加德提出，要解決全球經(jīng)濟(jì)增長速度長期低迷問題，就必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。

既有的“大三角”國際分工格局也需要重構(gòu)，這就對結(jié)構(gòu)性改革提出緊迫要求。各主要經(jīng)濟(jì)體都需要通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整來提升分工位勢，爭取更有利的分工地位。

從國際歷史經(jīng)驗(yàn)來看，一個國家要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要依靠供給側(cè)來推動。當(dāng)今社會化大生產(chǎn)的一個突出特點(diǎn)是，供給側(cè)一旦實(shí)現(xiàn)了顛覆性創(chuàng)新，市場需求就會發(fā)生波瀾壯闊的變化；隨之而來的是新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展提供內(nèi)生動力。金融危機(jī)爆發(fā)以來，整個國際經(jīng)濟(jì)格局的變化都要求推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。

從國內(nèi)來看，經(jīng)過改革開放30多年的艱苦奮斗，中國經(jīng)濟(jì)總量目前已位居世界第二位，具有全球最大的外匯儲備，是制造業(yè)第一大國，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力都明顯增強(qiáng)?，F(xiàn)在，我國已經(jīng)從低收入國家進(jìn)入中等收入國家，需求結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)條件、資源環(huán)境、社會心理等都發(fā)生了改變，決定我國經(jīng)濟(jì)增長的供需條件、實(shí)現(xiàn)路徑、基本動力也正在發(fā)生重大變化。

胡敏.mp3