(二)國務(wù)院針對(duì)“三去一降一補(bǔ)”做了大量實(shí)踐探索,取得了不少經(jīng)驗(yàn),政策棋盤基本布局已經(jīng)完成
2016年,國務(wù)院及國務(wù)院辦公廳先后出臺(tái)20多個(gè)文件,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也完成了從“概念”到“落地”的過程。
在去產(chǎn)能方面,2016年2月4日、5日接連發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》。此后,國務(wù)院辦公廳還就建材工業(yè)、有色金屬工業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益也發(fā)布了指導(dǎo)意見。
在降成本方面,2016年的8月22日,國務(wù)院發(fā)布了《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》;6月27日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》。這些政策都致力于降低成本,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
在去房地產(chǎn)庫存方面,2016年6月3日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見》。
在去杠桿方面,2016年10月10日,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》和《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》。
在補(bǔ)短板方面,2016年以來,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次聚焦補(bǔ)短板問題,部署在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補(bǔ)短板的工作力度,就脫貧攻堅(jiān)、教育脫貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等制定規(guī)劃。而且,國務(wù)院還特別在創(chuàng)新和消費(fèi)品升級(jí)方面、加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面出臺(tái)了一系列的政策措施。
可以說,“三去一降一補(bǔ)”的措施是連續(xù)出臺(tái)的,可謂是好戲連臺(tái)。
(三)政府、市場(chǎng)、企業(yè)各個(gè)層面對(duì)“三去一降一補(bǔ)”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)的認(rèn)識(shí)和工作在不斷深化、機(jī)制不斷創(chuàng)新
從工作上來說,除了鋼鐵、煤炭的去產(chǎn)能取得積極成果外,水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)的去產(chǎn)能也在有序推進(jìn)。
從機(jī)制創(chuàng)新方面來看,地方政府積極探索建立市場(chǎng)機(jī)制。比如中長期合同制度、儲(chǔ)備產(chǎn)能制度、增減掛鉤減量置換指標(biāo)交易制度、最低庫存和最高庫存制度、政府行業(yè)企業(yè)聯(lián)手防范價(jià)格異常波動(dòng)制度等,在機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新中不斷推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
有序推進(jìn)市場(chǎng)化、法制化的債轉(zhuǎn)股和企業(yè)的兼并重組,有序推進(jìn)企業(yè)的效益改善和轉(zhuǎn)型升級(jí)。也就是說,我們?cè)谕七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中,認(rèn)識(shí)在不斷深化,機(jī)制也在不斷創(chuàng)新。
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