（二）國務(wù)院針對“三去一降一補(bǔ)”做了大量實(shí)踐探索，取得了不少經(jīng)驗(yàn)，政策棋盤基本布局已經(jīng)完成

2016年，國務(wù)院及國務(wù)院辦公廳先后出臺20多個(gè)文件，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也完成了從“概念”到“落地”的過程。

在去產(chǎn)能方面，2016年2月4日、5日接連發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》。此后，國務(wù)院辦公廳還就建材工業(yè)、有色金屬工業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益也發(fā)布了指導(dǎo)意見。

在降成本方面，2016年的8月22日，國務(wù)院發(fā)布了《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》；6月27日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》。這些政策都致力于降低成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

在去房地產(chǎn)庫存方面，2016年6月3日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》。

在去杠桿方面，2016年10月10日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》和《關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》。

在補(bǔ)短板方面，2016年以來，國務(wù)院常務(wù)會議多次聚焦補(bǔ)短板問題，部署在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補(bǔ)短板的工作力度，就脫貧攻堅(jiān)、教育脫貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等制定規(guī)劃。而且，國務(wù)院還特別在創(chuàng)新和消費(fèi)品升級方面、加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方面出臺了一系列的政策措施。

可以說，“三去一降一補(bǔ)”的措施是連續(xù)出臺的，可謂是好戲連臺。

（三）政府、市場、企業(yè)各個(gè)層面對“三去一降一補(bǔ)”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)的認(rèn)識和工作在不斷深化、機(jī)制不斷創(chuàng)新

從工作上來說，除了鋼鐵、煤炭的去產(chǎn)能取得積極成果外，水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)的去產(chǎn)能也在有序推進(jìn)。

從機(jī)制創(chuàng)新方面來看，地方政府積極探索建立市場機(jī)制。比如中長期合同制度、儲備產(chǎn)能制度、增減掛鉤減量置換指標(biāo)交易制度、最低庫存和最高庫存制度、政府行業(yè)企業(yè)聯(lián)手防范價(jià)格異常波動制度等，在機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新中不斷推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

有序推進(jìn)市場化、法制化的債轉(zhuǎn)股和企業(yè)的兼并重組，有序推進(jìn)企業(yè)的效益改善和轉(zhuǎn)型升級。也就是說，我們在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，認(rèn)識在不斷深化，機(jī)制也在不斷創(chuàng)新。