2008年國際金融危機爆發(fā)以后，中國的經(jīng)濟面臨著周期性、總量性、結(jié)構(gòu)性矛盾“三期疊加”的狀態(tài)，處于跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵時期。特別是2010年以來，中國經(jīng)濟增長面臨著下行態(tài)勢，從兩位數(shù)的增長降到9%、8%，一直到2016年的6.7%。正是在這樣的經(jīng)濟下行壓力態(tài)勢下，黨中央審時度勢，作出中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷。那么，什么是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)？經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)有三大明顯特征：第一，速度變化；第二，結(jié)構(gòu)優(yōu)化；第三，動力轉(zhuǎn)換。中國的經(jīng)濟增長速度從過去的高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從中低端邁向中高端水平，驅(qū)動中國經(jīng)濟增長的動力由主要依靠過去的資源要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新、依靠人力資本來驅(qū)動。也就是說，改革開放30多年來，過去那種依靠人力和資源環(huán)境等低成本的比較優(yōu)勢正在減弱，我們要以創(chuàng)造性的優(yōu)勢融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的重構(gòu)進程之中。特別是隨著我國勞動力、土地、環(huán)境等要素成本逐步提高，主要依靠資源要素投入來驅(qū)動經(jīng)濟增長的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)到了非轉(zhuǎn)變不可的階段，因此必須推動我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進。

當前，我國經(jīng)濟運行也面臨著一些突出矛盾和問題。部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重地產(chǎn)能過剩，部分地區(qū)房地產(chǎn)庫存高企，企業(yè)的杠桿率偏高，實體經(jīng)濟成本過高，經(jīng)濟社會發(fā)展的一些關(guān)鍵領域短板突出。同時，我國經(jīng)濟下行壓力較大，財政收入增速放緩，實體經(jīng)濟效益不理想，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡。我國市場需求特別是消費需求結(jié)構(gòu)正在由中低端向中高端升級，社會消費潛力巨大，但由于有效供給不足特別是高端制造能力和自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品質(zhì)量提升、關(guān)鍵設備研發(fā)生產(chǎn)等相對滯后于市場需求的變化，有效供給不足制約著消費潛力的釋放，導致供需錯配現(xiàn)象嚴重，經(jīng)濟循環(huán)不暢，綜合成本的降低、勞動生產(chǎn)率的提升難以適應新形勢的要求。如果這些問題不加以解決，勢必會影響到經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，也會牽制未來中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

綜合分析當前中國經(jīng)濟運行中的矛盾和問題，既有總量性的問題，也有結(jié)構(gòu)性的問題，還有周期性的問題，但主要還是結(jié)構(gòu)性問題。中國經(jīng)濟增速之所以放緩，并非因為有效需求不足，而是供給的結(jié)構(gòu)性錯配。所以，要推動進入新常態(tài)的中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。經(jīng)濟工作的著力點就是要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減少無效的、低端的供給，擴大有效的、中高端供給，從而提高供給的質(zhì)量和水平，提高供給結(jié)構(gòu)的適應性和靈活性。在這樣的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢背景下，2015年末，黨中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大思想，而且連續(xù)三年在中央經(jīng)濟工作會議上都將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作的主要抓手，并形成了以新發(fā)展理念為指導、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架。

我們對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論的認識在不斷地深化。在“十三五”《規(guī)劃綱要》中，我們就將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為整個“十三五”時期經(jīng)濟發(fā)展的主線?！兑?guī)劃綱要》也對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵和實質(zhì)做了全面的描述，可以概括為“三個必須”：

貫徹落實新發(fā)展理念、適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。必須用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重點領域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標，實施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，夯實實體經(jīng)濟根基，推動社會生產(chǎn)力水平整體改善。

這三個“必須”在“十三五”《規(guī)劃綱要》中對發(fā)展主線的描述全面清晰地指出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)。

理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一定要把握三個層面。第一是供給側(cè)層面的，要提高供給的質(zhì)量和水平。第二是結(jié)構(gòu)性層面的，要通過結(jié)構(gòu)性的調(diào)整來適應新的發(fā)展階段供求的動態(tài)平衡。第三是改革層面的，要通過全面深化改革，把體制機制改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，提供進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的制度保障，才能全面持續(xù)地增強經(jīng)濟發(fā)展動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平整體躍升。這是從三個維度來理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：供給端、結(jié)構(gòu)性和改革。以上，我們對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出背景、精神實質(zhì)和內(nèi)涵作了一個全面回顧。

2016年，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局之年。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求，是貫徹新發(fā)展理念的重要舉措，是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的強大動力，是應對世界經(jīng)濟復雜多變局面的關(guān)鍵一招，也是我國社會主義市場經(jīng)濟理論的重大創(chuàng)新。習近平總書記在2016年中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)指出，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央在全面分析國內(nèi)經(jīng)濟階段性特征基礎上，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的治本良方。我們要對習總書記的講話有一個深刻的認識和理解。