2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以后，中國的經(jīng)濟(jì)面臨著周期性、總量性、結(jié)構(gòu)性矛盾“三期疊加”的狀態(tài)，處于跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵時(shí)期。特別是2010年以來，中國經(jīng)濟(jì)增長面臨著下行態(tài)勢，從兩位數(shù)的增長降到9%、8%，一直到2016年的6.7%。正是在這樣的經(jīng)濟(jì)下行壓力態(tài)勢下，黨中央審時(shí)度勢，作出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷。那么，什么是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)？經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)有三大明顯特征：第一，速度變化；第二，結(jié)構(gòu)優(yōu)化；第三，動(dòng)力轉(zhuǎn)換。中國的經(jīng)濟(jì)增長速度從過去的高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從中低端邁向中高端水平，驅(qū)動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力由主要依靠過去的資源要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新、依靠人力資本來驅(qū)動(dòng)。也就是說，改革開放30多年來，過去那種依靠人力和資源環(huán)境等低成本的比較優(yōu)勢正在減弱，我們要以創(chuàng)造性的優(yōu)勢融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的重構(gòu)進(jìn)程之中。特別是隨著我國勞動(dòng)力、土地、環(huán)境等要素成本逐步提高，主要依靠資源要素投入來驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)到了非轉(zhuǎn)變不可的階段，因此必須推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也面臨著一些突出矛盾和問題。部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重地產(chǎn)能過剩，部分地區(qū)房地產(chǎn)庫存高企，企業(yè)的杠桿率偏高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本過高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些關(guān)鍵領(lǐng)域短板突出。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，財(cái)政收入增速放緩，實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益不理想，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡。我國市場需求特別是消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)正在由中低端向中高端升級(jí)，社會(huì)消費(fèi)潛力巨大，但由于有效供給不足特別是高端制造能力和自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品質(zhì)量提升、關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)等相對(duì)滯后于市場需求的變化，有效供給不足制約著消費(fèi)潛力的釋放，導(dǎo)致供需錯(cuò)配現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，綜合成本的降低、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升難以適應(yīng)新形勢的要求。如果這些問題不加以解決，勢必會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，也會(huì)牽制未來中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

綜合分析當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問題，既有總量性的問題，也有結(jié)構(gòu)性的問題，還有周期性的問題，但主要還是結(jié)構(gòu)性問題。中國經(jīng)濟(jì)增速之所以放緩，并非因?yàn)橛行枨蟛蛔?，而是供給的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配。所以，要推動(dòng)進(jìn)入新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)就是要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減少無效的、低端的供給，擴(kuò)大有效的、中高端供給，從而提高供給的質(zhì)量和水平，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。在這樣的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢背景下，2015年末，黨中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大思想，而且連續(xù)三年在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上都將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主要抓手，并形成了以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架。

我們對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論的認(rèn)識(shí)在不斷地深化。在“十三五”《規(guī)劃綱要》中，我們就將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為整個(gè)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。《規(guī)劃綱要》也對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)做了全面的描述，可以概括為“三個(gè)必須”：

貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。必須用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機(jī)制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo)，實(shí)施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策支柱，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善。

這三個(gè)“必須”在“十三五”《規(guī)劃綱要》中對(duì)發(fā)展主線的描述全面清晰地指出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。

理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一定要把握三個(gè)層面。第一是供給側(cè)層面的，要提高供給的質(zhì)量和水平。第二是結(jié)構(gòu)性層面的，要通過結(jié)構(gòu)性的調(diào)整來適應(yīng)新的發(fā)展階段供求的動(dòng)態(tài)平衡。第三是改革層面的，要通過全面深化改革，把體制機(jī)制改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，提供進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的制度保障，才能全面持續(xù)地增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平整體躍升。這是從三個(gè)維度來理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：供給端、結(jié)構(gòu)性和改革。以上，我們對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出背景、精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵作了一個(gè)全面回顧。

2016年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局之年。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求，是貫徹新發(fā)展理念的重要舉措，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力，是應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變局面的關(guān)鍵一招，也是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論的重大創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央在全面分析國內(nèi)經(jīng)濟(jì)階段性特征基礎(chǔ)上，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的治本良方。我們要對(duì)習(xí)總書記的講話有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)和理解。