強(qiáng)化低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)幫扶

2016年，北京市人均GDP接近1.7萬美元，達(dá)到世界銀行確定的高收入國家水平。盡管如此，北京市相對貧困問題依然突出，城鄉(xiāng)之間、農(nóng)民內(nèi)部之間收入差距仍然較大。按照“家庭人均可支配收入低于11160元，且本村低收入農(nóng)戶數(shù)量超過涉農(nóng)家庭戶總數(shù)的50%”的標(biāo)準(zhǔn)，北京市仍有234個(gè)低收入村、7.26萬個(gè)低收入農(nóng)戶。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要以富裕農(nóng)民為核心，重點(diǎn)是強(qiáng)化對低收入農(nóng)戶的精準(zhǔn)幫扶。

推動“六個(gè)一批”精準(zhǔn)幫扶措施落地。堅(jiān)持“六個(gè)一批”的精準(zhǔn)幫扶思路，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的作用，因村施策，做好低收入村的幫扶工作。北京市農(nóng)研中心2016年對全市收入較低村的抽樣調(diào)查顯示，超過四成被調(diào)查村有特色旅游資源。對于這樣的村，應(yīng)該重點(diǎn)放在如何發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣l(xiāng)村旅游業(yè)。

促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)有勞動能力的低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)綠色就業(yè)、公益就業(yè)、彈性就業(yè)等多種形式的就地、就近就業(yè)，鼓勵(lì)和支持幫助低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)的企業(yè)獲得更好的發(fā)展環(huán)境。

探索市場化的精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。據(jù)我們2016年對北京市低收入村的調(diào)查，近50%的低收入村書記表示“有產(chǎn)品缺渠道”是制約低收入村可持續(xù)增收的原因。“十三五”時(shí)期，北京市要實(shí)現(xiàn)低收入村收入增長目標(biāo)，在加大政策推動的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，“授之以漁”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。重點(diǎn)加大產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)幫扶力度，注重完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與低收入農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值提升。嘗試通過公平貿(mào)易的理念和方式促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收。它通過給予貧困農(nóng)戶更公平的價(jià)格，幫助他們建立穩(wěn)定的市場渠道，使他們獲得更公平的發(fā)展機(jī)會，達(dá)到貧困地區(qū)農(nóng)戶可持續(xù)增收的目標(biāo)。公平貿(mào)易通過市場的方式給予低收入農(nóng)戶幫助，以“造血”代替“輸血”，讓農(nóng)民享有農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值分配，是促進(jìn)農(nóng)民收入增長的新機(jī)制。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

2017年中央一號文件提出，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。鼓勵(lì)各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，把現(xiàn)代的科技生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村。當(dāng)前，北京農(nóng)業(yè)要素投入面臨的嚴(yán)峻問題是青壯年勞動力供給問題。因此，應(yīng)全力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的培育。

提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平。農(nóng)民專業(yè)合作社是推動北京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型經(jīng)營主體。2016年，北京市農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)達(dá)到7168家，成員達(dá)到18萬人，市級示范社達(dá)到216家。加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶占北京市農(nóng)業(yè)人口的60%。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)戶有機(jī)聯(lián)合體，是面向市場的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，面對市場變化比小農(nóng)戶具有更好的應(yīng)對能力。從市場主體而言，單個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社仍面臨著市場能力不足、融資難、人才缺乏等問題，需要培育和提升發(fā)展能力。

培育新型職業(yè)農(nóng)民。針對農(nóng)業(yè)勞動力老齡化問題，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要以吸引年輕人務(wù)農(nóng)，培育職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍。要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；要切實(shí)辦好農(nóng)村義務(wù)教育，讓農(nóng)村下一代掌握更多知識和技能；要把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國家使用人才培育計(jì)劃，確保農(nóng)業(yè)后繼有人。根據(jù)京郊新農(nóng)人農(nóng)場經(jīng)營情況調(diào)研，京郊新型農(nóng)民在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的過程中，面臨著市場管理能力較弱的問題，需要一批有效、有償?shù)募夹g(shù)人才資源，及與之匹配的系統(tǒng)性的技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)。

支持新農(nóng)人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。新農(nóng)人是當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要新型主體， 應(yīng)大力支持他們返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。新農(nóng)人主要從事的領(lǐng)域有農(nóng)村電商、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、創(chuàng)辦家庭農(nóng)場等，特別是青年返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人員在安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、連接城鄉(xiāng)供求、發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)民增收等方面都發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，新農(nóng)人在農(nóng)產(chǎn)品行銷、品牌經(jīng)營等方面還有待加強(qiáng)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)人人力資源提升，并制定新農(nóng)人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)支持政策。

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（作者簡介：張英洪，北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員；王麗紅，北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員）