壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)帶來農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。近年來，北京市大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，有效拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的新增長點(diǎn)。

大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。近年來，觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)已成為京郊都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。從消費(fèi)端來看，安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和觀光休閑農(nóng)業(yè)正在成為北京農(nóng)業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)的主流需求。從供給端來看，北京農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、土地等要素價(jià)格都高于周邊省份，已不具備市場(chǎng)競(jìng)爭的比較優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)老齡勞動(dòng)力占三分之一。從都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值來看，2016年，農(nóng)業(yè)觀光園共接待游客2250.5萬人次，同比增長18.2%；實(shí)現(xiàn)總收入28億元，同比增長6.3%；民俗游接待游客2297.4萬人次，實(shí)現(xiàn)收入14.4億元，同比分別增長7.4%和11.7%。因此，京郊都市農(nóng)業(yè)應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游向高品質(zhì)方向發(fā)展，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。

全面推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、扁平化供應(yīng)鏈管理等理念，提高農(nóng)業(yè)供給體系對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。近年來，農(nóng)產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售已經(jīng)越來越廣泛。據(jù)調(diào)查，2015年北京郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額超過7.5億元，有一定規(guī)模電商銷售的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體超過43家，占調(diào)查主體的21.5%。截至2015年10月底，經(jīng)過對(duì)北京近200家農(nóng)場(chǎng)及合作社的銷售情況匯總，80%以上的農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)通過不同的渠道應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。然而，多數(shù)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)的經(jīng)營電商仍處于垂直型向綜合型轉(zhuǎn)變的階段，仍然面臨著成本高、電商化程度低等問題，需要進(jìn)一步推動(dòng)和支持綜合型農(nóng)村電商的發(fā)展。

大力發(fā)展現(xiàn)代籽種農(nóng)業(yè)。籽種農(nóng)業(yè)是我國糧食安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)的重要保障。籽種農(nóng)業(yè)是北京都市農(nóng)業(yè)的一大亮點(diǎn)。近年來，北京市加快建設(shè)北京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城和“種業(yè)之都”，取得了很好的成效。2015年全市種業(yè)收入達(dá)到12.7億元，占都市農(nóng)業(yè)收入的比重為23.2%。要進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)、人才、資源等方面優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代籽種農(nóng)業(yè)。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村集體資產(chǎn)是京郊農(nóng)民的寶貴財(cái)富，也是維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的核心。目前，北京市14個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織195個(gè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織3962個(gè)。2015年，全市農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)（不包括土地等資源性資產(chǎn)）總額為5589.9億元。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，才能激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體。

加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。北京市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革走在全國前列，2016年底，北京市已有98%的村完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全市累計(jì)完成產(chǎn)權(quán)制度改革的單位達(dá)到3920個(gè)，其中村級(jí)3899個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)21個(gè)，331萬農(nóng)民當(dāng)上了農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的股東。當(dāng)前，需要全面加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革力度，加快完善村級(jí)新型集體經(jīng)濟(jì)組織的法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化股份設(shè)置，完善集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能；加快突破鎮(zhèn)級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革瓶頸，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

推進(jìn)集體建設(shè)用地集約節(jié)約利用。近年來，北京市在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地集約利用和閑置農(nóng)宅盤活利用方面取得了創(chuàng)新性突破。大興區(qū)被確定為全國首批農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地試點(diǎn)單位之一。大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌集約利用集體建設(shè)用地改革試點(diǎn)，并取得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌集約利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)踐探索基礎(chǔ)上，下一步還需要繼續(xù)加強(qiáng)試點(diǎn)工作，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)試點(diǎn)從點(diǎn)到面的發(fā)展，加快形成集約利用集體建設(shè)用地的規(guī)范性政策。2017年中央一號(hào)文件提出，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展。借此契機(jī)，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)京郊閑置農(nóng)宅發(fā)展健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

全面推進(jìn)承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記辦證。2016年，北京市為貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，制定了《關(guān)于認(rèn)真做好本市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。截至2016年底，有93%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和84%的村已經(jīng)開展了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。2017年，北京市將全面完成集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。