道德教育對(duì)策

干部隊(duì)伍的干事“勁頭”還取決于干部對(duì)公共組織和組織價(jià)值的認(rèn)同。干部不僅有較低層次的物質(zhì)欲望和職位升遷需要，也有較高層次的對(duì)事業(yè)的熱愛、政治理想的實(shí)現(xiàn)和政治信念的堅(jiān)持。人們并不純粹是為了金錢而工作，通過工作也可以獲得道德滿足感。如果一個(gè)干部心系人民與公共福祉，不計(jì)個(gè)人名利，即使工作不能滿足他的政治乃至經(jīng)濟(jì)欲望，他也會(huì)全心全意為人民服務(wù)，會(huì)熱愛這份工作，會(huì)忠誠于公職崗位。

一要提升干部的道德標(biāo)準(zhǔn)。為了取得公眾對(duì)公權(quán)力的信任，遏制腐敗行為，各國對(duì)公務(wù)員的道德水平提出了較高的要求。在新加坡，人們普遍持有這樣的價(jià)值觀念：對(duì)腐敗的任何寬容都會(huì)侵蝕社會(huì)價(jià)值體系。新加坡一直把公務(wù)員和政府的廉政建設(shè)，作為建立有凝聚力的社會(huì)和進(jìn)步國家的重要措施。顯然，近年來實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》對(duì)中國共產(chǎn)黨黨員提出了更高的道德要求，也是在這個(gè)方面的努力。

二要加強(qiáng)對(duì)干部的道德教育。通過道德教育的方式，提升權(quán)力主體的道德倫理修養(yǎng)，抑制權(quán)力主體的欲望，以保障干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。當(dāng)然，通過道德教化方式提升權(quán)力主體內(nèi)心的道德信念，只是一種自我約束機(jī)制和軟約束機(jī)制，因此，不能將全部希望寄托于道德的規(guī)制約束，必須把道德要求制度化。如美國1978年出臺(tái)了《從政道德法》，該法對(duì)總統(tǒng)至最低一級(jí)的公務(wù)員的行為在道德上都作了詳細(xì)的規(guī)定和限制。

三要加強(qiáng)社會(huì)道德教育。在一個(gè)社會(huì)，如果腐敗幾乎滲透到每個(gè)領(lǐng)域，甚至已經(jīng)成為一種生活方式，那么對(duì)干部的道德教育就不能脫離對(duì)社會(huì)環(huán)境的考量。中國處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)主義核心價(jià)值觀還需要不斷培育和弘揚(yáng)。在這種情況下，如果僅僅要求干部恪守道德，但社會(huì)道德不良，則干部也不可能獨(dú)善其身，對(duì)干部的道德教育則傾向于失敗。所以，加強(qiáng)社會(huì)道德教育也是促進(jìn)干部隊(duì)伍干事的一個(gè)間接對(duì)策。

法紀(jì)約束對(duì)策

干部身處公共職位，公共職位則事關(guān)公共利益的實(shí)現(xiàn)和公共服務(wù)的提供。為了防止公職人員在流動(dòng)過程中侵犯公共利益，甚至出現(xiàn)腐敗等現(xiàn)象，必須通過制度加以限制和約束，特別是對(duì)公共職位的退出應(yīng)予以嚴(yán)格限制，這是世界各國的通行做法。

近年來，為了解決干部離職可能產(chǎn)生的利益沖突問題，黨和國家已經(jīng)頒布實(shí)施了一系列制度。2005年通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定了不得辭去公職的五種情形：一是未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；二是在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的；三是重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；四是正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；五是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。此法第八十六條規(guī)定：“公務(wù)員辭職或者被辭退，離職前應(yīng)當(dāng)辦理公務(wù)員交接手續(xù)，必要時(shí)按照規(guī)定接受審計(jì)。”

中國共產(chǎn)黨對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離職后再就業(yè)也作出了限制規(guī)定。2001年，中紀(jì)委提出了“三年二不準(zhǔn)”原則規(guī)定，即縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部離職和退休三年內(nèi)，不準(zhǔn)接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)私營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，不準(zhǔn)個(gè)人從事或代理私營企業(yè)、外商投資企業(yè)從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。2004年中共中央批準(zhǔn)實(shí)施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》和《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)問題的意見》。2015年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十九條對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退（離）休后違反有關(guān)規(guī)定的紀(jì)律處分作出規(guī)定。這一系列限制性規(guī)定不僅規(guī)范干部的離職行為，而且有助于維護(hù)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，讓他們安心干事。

(作者為中共中央黨校政法部教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，北京：中國方正出版社，2015年。