推行“重獎嚴(yán)懲”基層考核辦法

基層干部干事激情不足，與其工資待遇較低直接相關(guān)。一些偏僻地區(qū)的基層干部每月只有大約2000元工資，這直接影響其工作積極性、日常生活開銷，甚至是人格尊嚴(yán)。然而，從國家財政來說，全國基層干部隊(duì)伍數(shù)量龐大，要想將其工資待遇大幅提升，既不切實(shí)又不可能。因此，如何在現(xiàn)有矛盾中，找到能提高基層干部待遇的途徑，是擺在我們面前的重要課題。我們認(rèn)為，有以下方面值得考慮。

首先，從資金上說，或可在基層干部工資外，加大投入獎勵資金，以鼓勵基層優(yōu)秀干部；或可在基層干部現(xiàn)有工資不增量情況下，保留其基本工資，其他部分拿出來作為獎懲資金使用；或可結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)實(shí)況，由政府、企業(yè)補(bǔ)貼和贊助，以作為優(yōu)秀基層干部獎勵資金?？傊?，應(yīng)打破現(xiàn)有基層干部工資較為平均（至少在同一層級比較接近）這一狀況，讓優(yōu)秀干部和平庸干部的待遇真正拉開距離。

其次，建立考核、評估、監(jiān)管等一系列制度機(jī)制，尤其是讓人民群眾成為衡量基層干部優(yōu)劣的試金石，并以此作為獎懲標(biāo)準(zhǔn)和方案。如安徽青陽縣實(shí)行“三查三述三評”，即“查作風(fēng)”、“查效能”、“查廉潔”；向“紀(jì)委”、“服務(wù)對象”、“單位職工”述職、述廉、述效；“群眾評議服務(wù)”、“社會評選先進(jìn)”、“機(jī)關(guān)評定位次”。這種方法雖有些簡略，但可作為推進(jìn)基層干部“獎懲”制度制定的參考，以做到公平、合理、有效，確?；鶎痈刹吭?ldquo;干”與“不干”上真的不一樣。其實(shí)，這也是在基層限制“腐敗干部”、減少“平庸干部”、淘汰“不作為干部”的良策。

再次，在加大物質(zhì)獎勵的同時，重視精神與其他獎勵。以“全國百名優(yōu)秀縣委書記”評選活動為例，這是一種莫大的榮譽(yù)，它對廣大基層干部的激勵作用難以估價。今后，還應(yīng)舉辦優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的評選活動，舉辦優(yōu)秀基層婦女干部、志愿扎根基層干部等評選活動，以推動基層干部隊(duì)伍全面均衡發(fā)展。還有，應(yīng)多給一些基層干部，尤其是偏遠(yuǎn)基層干部外出培訓(xùn)、學(xué)習(xí)與交流的機(jī)會。某種程度上說，這也是一種莫大的鼓舞和更重要的“獎勵”。

總之，要創(chuàng)新形成更加科學(xué)有序的基層干部管理制度，就要從基層實(shí)際出發(fā)、獎能罰懶，獎優(yōu)汰劣。如此，基層干部隊(duì)伍就會變得更加純潔、優(yōu)化、高效和穩(wěn)定，才能不辜負(fù)我們這個偉大時代。

（作者為中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員）

【注釋】

①《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（修訂稿），《人民日報》，2014年1月16日。

②習(xí)近平：《加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，夯實(shí)社會和諧之基》，《求是》，2006年第21期。

③《習(xí)近平總書記在河北、蘭考兩地調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動報道集》，北京：人民出版社，2014年，第16頁。

④詹曉霞、謝肖燕：《六條底線管理農(nóng)村黨員干部》，《臺州日報》，2015年11月27日。