建立基層“能上能下”制度機制
改革開放以后,尤其是近些年來,基層干部制度不斷得以完善和發(fā)展,但也有一些關(guān)鍵性問題需要解決。如許多干部“只能上”、“不能下”,即便是能“下”,也是很難實現(xiàn)的。這是因為,我們雖有相應(yīng)的總體制度規(guī)定,但規(guī)定不夠具體,尤其缺乏可操作性、有效實施的細則。以村干部為例,《村委會組織法》明確規(guī)定可罷免不合格村干部,但由于任職周期較長、無具體細則、監(jiān)督力度弱、執(zhí)行力不夠等原因,真正被罷免者極為有限,哪怕是群眾再不滿意的村干部也得不到罷免。因此,要真正使基層干部隊伍保持穩(wěn)定,必須建立“能上能下”的干部管理機制。
關(guān)于基層干部的“能上”問題應(yīng)當(dāng)注意:一是突破“界際”分別,將基層干部與國家干部作為一個整體和系統(tǒng)來統(tǒng)籌謀劃。以基層干部為例,由于各種限制和偏見,他們往往較難獲得更大的發(fā)展空間。村干部更是如此,因為村干部不是國家干部,升遷機會很少,這就限制了其工作積極性和創(chuàng)造性。其實,國家在用人方面應(yīng)打破區(qū)間、界限等阻隔,只要表現(xiàn)突出和優(yōu)秀,哪怕是村干部也可得到提升,進入國家干部行列,而一些大有作為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更要委以重任。從目前情況看,雖然也有一些地方規(guī)定優(yōu)秀村干部可成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,但這樣的例子并不多見,更沒在全國進行推廣。
二是突破刻板的基層干部提拔時間規(guī)定?,F(xiàn)在的基層干部要一步一步升上去,那是很難升到高位和擔(dān)任要職的。其實,對于優(yōu)秀基層干部尤其是縣委書記,可以進行大膽試點,讓他們擔(dān)任更重要職務(wù)。因為有豐富基層實踐經(jīng)驗的干部,遠比那些身在高位卻尸位素餐的“不作為”干部,來得重要和可靠。應(yīng)大膽提拔德、廉、能、勤、績均優(yōu)的基層干部,必要時可超常規(guī)任用。還有,應(yīng)注重從聲譽好的普通黨員甚至普通群眾中選拔干部。
三是克服基層干部“唯上”才能“上”的局限。官員腐敗的一個重要原因是基層干部任用制度的漏洞,即只要能得到上級認可,群眾滿不滿意無所謂,因此不少地方任用干部時,民意只是走過場。這就是習(xí)總書記所說的讓有的干部“帶病上崗”。基層干部任用雖然要有上級組織的推薦和考察,但一定要將“民意”作為真正重要的因子,因為人民群眾最了解基層干部。否則就會形成這樣的局面:不該“上”的人得到升遷,應(yīng)該升遷的卻“上”不去。久而久之,干部用人信譽盡失,干部穩(wěn)定也就無從談起。
關(guān)于基層干部的“能下”問題,也要確立這樣的改革目標(biāo):一是貪腐干部必須“下”,并且保持“老虎”、“蒼蠅”一起打的決心、恒心和常心,讓反腐永遠在路上。只有這樣,干部隊伍才能不斷純潔,才會真正穩(wěn)定。
二是將“不作為”的干部淘汰出局。所謂“不作為”,主要是指“不敢為”、“不愿為”、“不會為”、“不想為”,其具體表現(xiàn)為怕事、懶政、平庸、為私幾個方面。以往,對“胡作非為”的違法亂紀(jì)者是有相關(guān)的懲處措施的,但對“不作為”干部卻無相關(guān)的法律規(guī)定。因此,應(yīng)針對“不作為”基層干部制定科學(xué)有效的法律法規(guī),真正起到使其“能下”的懲治規(guī)范作用。浙江省一些地區(qū)探索的基層干部“底線管理”經(jīng)驗值得思考和借鑒。如浙江臺州玉環(huán)縣清港鎮(zhèn)2014年出臺《農(nóng)村黨員干部底線管理制度》,對農(nóng)村黨員干部容易違反的行為施行“底線管理”,它們是黨紀(jì)國法底線、財務(wù)底線、工程底線、工作底線、品德底線及配合中心工作底線6大類,共分為25小項。制度規(guī)定,凡違反底線的干部,違者必糾。其具體方式有:責(zé)令公開道歉、誡勉談話、通報批評、立案處理等。④
三是讓沒有創(chuàng)新性的基層干部“能下”。與“不作為”的基層干部相比,無創(chuàng)新性的基層干部不一定不作為,有的甚至將動靜鬧得很大;與貪官相比,無創(chuàng)新性的基層干部也可能清廉自律、勤政愛民,但就是缺乏創(chuàng)新能力,工作平庸無效。對此,也應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)則,令其“能下”,將其崗位讓給那些創(chuàng)新有為的基層干部。
當(dāng)然,制度機制的規(guī)定是一回事,對之加強監(jiān)管與實施是另一回事。事實上,我國在許多方面并不缺乏制度建設(shè),問題關(guān)鍵是,如何將“能下”的制度機制落到實處,這就要求監(jiān)管到位、實施有方、從嚴(yán)治理。
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