長期以來，坊間就有公務(wù)員是“鐵飯碗”，國家干部是“金飯碗”的說法。然而，近年來，開始出現(xiàn)一種“不作為”和辭職去官現(xiàn)象，這在基層干部中表現(xiàn)得比較突出。不少人將之歸因于反腐舉措，有人甚至從細(xì)枝末節(jié)上找原因。筆者認(rèn)為，一些干部隊伍“不作為”和辭職確與黨和國家反腐力度加大有關(guān)，但這是次要的，最主要的原因還是缺乏制度創(chuàng)新。干部隊伍是一個全局性和結(jié)構(gòu)性問題，必須緊緊抓住干部隊伍建設(shè)的主要矛盾，方能克服“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的偏向。

將“基層歷練”作為干部蓄水池

如果說，何處是干部隊伍的關(guān)鍵穴位，那就是基層干部。這不僅是因為基層干部人數(shù)眾多、條件艱苦、工作壓力大、待遇不高，還因為基層面臨著被忽略和優(yōu)秀基層干部匱乏的瓶頸問題。可以說，基層干部穩(wěn)定則國家干部穩(wěn)定；基層干部地基不牢，就會地動山搖。

目前，國家也有相應(yīng)的基層工作規(guī)定，如國家干部要到基層甚至村莊當(dāng)“第一書記”，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生作村官，等等。又如2014年，中共中央發(fā)文明確規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)樹立注重基層的導(dǎo)向。”“擔(dān)任縣處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷。”①所有這些都是很好的制度安排，有助于干部培養(yǎng)及其成長，也確實緩解了基層干部缺乏的情況。不過，這些制度的最大問題是，許多下基層的干部不安心、鍍金意識濃、時間較短、普及率不高，尤其是沒有形成常態(tài)化和制度化機(jī)制，更未成為國家選人用人的絕對標(biāo)準(zhǔn)。這也是為什么每年下基層的國家干部人數(shù)和次數(shù)不少，但真正有效、得力、被點(diǎn)贊者并不多。

從領(lǐng)導(dǎo)干部角度來說，“兩年”的“基層工作經(jīng)歷”時間太短，他怎能真正了解基層，更談不上與人民群眾同呼吸共命運(yùn)，這也是現(xiàn)在不少領(lǐng)導(dǎo)干部用“兩年”的“基層工作經(jīng)歷”為自己鍍金，就可獲得提升機(jī)會的重要原因?；诖?，應(yīng)增加被提拔領(lǐng)導(dǎo)干部在基層工作的時間，越是高層領(lǐng)導(dǎo)越要有多年基層鍛煉和磨礪的經(jīng)歷。如能建立“基層工作經(jīng)歷”時間與“干部晉升”直接掛鉤的制度，那么就可達(dá)到兩個目的：一是基層這塊“磨刀石”會讓領(lǐng)導(dǎo)干部快速成長起來，二是基層干部隊伍這個“蓄水池”會有更多的“蛟龍”生矣。

從普通干部角度來說，應(yīng)建立所有干部都必須經(jīng)較長時間基層鍛煉的制度，從而讓廣大干部能真正理解基層，也讓他們成為基層干部隊伍的生力軍。目前，對于普通干部的基層鍛煉主要是實習(xí)性的，時間也比較短，有的就是走馬觀花，甚至是完成任務(wù)和走過場，根本達(dá)不到鍛煉目的。普通干部雖不如領(lǐng)導(dǎo)干部那樣肩負(fù)重?fù)?dān)，但同樣需要了解基層和接受磨礪，一個年輕干部如能真正在基層工作三年以上，不管對于今后自己的工作，還是基層干部隊伍建設(shè)，都是相當(dāng)重要和有益的。普通干部至少經(jīng)歷三年基層鍛煉的制度安排，將從根本上改變包括基層干部在內(nèi)的整個國家干部隊伍的水平，是一項利國利民的戰(zhàn)略性構(gòu)想。

將“基層歷練”作為整個國家干部培養(yǎng)和發(fā)展的“不二法則”固定下來，至少有以下優(yōu)點(diǎn)：一是真正重視和強(qiáng)調(diào)了基層，有助于基層干部的自豪感、榮譽(yù)感和積極性發(fā)揮。二是將基層變成國家優(yōu)秀干部的“蓄水池”和培養(yǎng)基地，這既有利于基層干部人才穩(wěn)定，也有助于國家干部人才成長。三是吸引更多年輕干部投身基層，可更好發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性。四是為更多有志于在基層創(chuàng)業(yè)的干部提供更大平臺。五是真正做到城市反哺鄉(xiāng)村，在城鄉(xiāng)干部的交流和融通中不斷提升鄉(xiāng)村干部能力水平。

早在2006年，習(xí)近平同志就指出：“打牢基層基礎(chǔ)，既是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是有序推進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要保障，意義十分重大。”“夯實基層基礎(chǔ)，有利于形成強(qiáng)大的社會凝聚力，逐步筑牢穩(wěn)定合理的社會結(jié)構(gòu)。”②2014年，習(xí)近平在會見基層干部時又說：“鄉(xiāng)村處在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的末端，是我們黨執(zhí)政大廈的地基，在座各位可以說是這個地基中的鋼筋，位子不高但責(zé)任很大?，F(xiàn)在，農(nóng)村發(fā)展和管理對基層干部素質(zhì)和能力提出了更高要求，大家要多思考如何把基層干部當(dāng)好。”③如果沿著這一思路，確立國家干部嚴(yán)格的“基層歷練”的制度規(guī)定，不愁基層干部隊伍不穩(wěn)，更不用擔(dān)心國家干部缺乏和國家的長治久安。