去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度。”貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，大力振興我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要采取切實(shí)有效的措施降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，使我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)不斷增強(qiáng)競爭力。

成本偏高是影響我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題

影響我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益的成本主要包括稅負(fù)成本、制度性交易成本、人工成本、融資成本、能源成本、物流成本等。目前，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)較重，例如社保費(fèi)用不屬于稅收，卻是企業(yè)實(shí)際承擔(dān)的費(fèi)用，屬于非稅負(fù)擔(dān)，我國社保繳費(fèi)率存在階段性下調(diào)的空間。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國人工成本上升較快。此外，制度性交易成本、物流成本、融資成本、能源成本等相對而言也都偏高。

近幾年，我國一些企業(yè)特別是來料加工企業(yè)到東南亞國家或其他國家建廠，一個重要原因就是國內(nèi)不少行業(yè)的經(jīng)營成本上升過快，造成資本投資回報率明顯下降。而東南亞、南亞、南美以及部分非洲國家的勞動力成本低于我國，有的要素成本也低于我國，并且紛紛采取措施加大招商引資力度，積極承接中低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。企業(yè)選擇成本更低、回報率更高的地方投資，這是由其追求盈利的屬性決定的。實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本偏高，不僅會削弱我國中低端產(chǎn)業(yè)在國際市場的競爭力，而且會妨礙我國高端產(chǎn)業(yè)競爭力的提高，還會助長國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“脫實(shí)向虛”，增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險。新形勢下，要大力振興我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的競爭力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長，關(guān)鍵是將實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本盡量降下來，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)有更大發(fā)展空間、對資本有更大吸引力。

政府要繼續(xù)發(fā)力打好“組合拳”

稅收、社保費(fèi)用、能源成本、物流成本、融資成本、制度性交易成本等實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，需要政府通過深化改革的方法來降低。

2016年以來，我國大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，采取一系列有效措施幫助企業(yè)降低經(jīng)營成本。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年降低企業(yè)經(jīng)營成本近10000億元，其中通過營改增減少企業(yè)稅負(fù)5500多億元，通過降低電費(fèi)和天然氣價格減少企業(yè)能源成本2000多億元，通過降低利息、物流成本以及費(fèi)用等減少企業(yè)支出2000多億元。在降低制度性交易成本方面，在提前完成本屆政府減少行政審批事項(xiàng)1/3目標(biāo)的基礎(chǔ)上，2016年又取消165項(xiàng)國務(wù)院部門及其指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)，清理規(guī)范192項(xiàng)審批中介服務(wù)事項(xiàng)、220項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)。這對激發(fā)市場主體活力、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動力發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，面對我國不少企業(yè)經(jīng)營成本仍然上升過快的問題，有關(guān)部門必須全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，全力打好“組合拳”，為提升我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的競爭力提供有力支撐。    

積極推進(jìn)減稅降費(fèi)。2017年，我國將在減稅降費(fèi)方面加大力度。按照積極財政政策更加積極有效的要求，今年財政赤字率控制在3%，并結(jié)合營改增等措施繼續(xù)降低企業(yè)稅收，同時繼續(xù)清理和降低各種涉企費(fèi)用，預(yù)計全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元，通過減輕企業(yè)稅負(fù)增強(qiáng)企業(yè)的活力和競爭力。各級政府應(yīng)堅持過緊日子，按不低于5%的幅度壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，擠出更多資金用于減稅降費(fèi)。

著力降低各種要素成本。與發(fā)達(dá)國家相比，我國企業(yè)的能源成本、融資成本、用地成本等仍比較高。應(yīng)貫徹落實(shí)中央精神，加快水電氣等資源性產(chǎn)品價格改革，著力降低能源成本。加快財政體制改革步伐，逐步改變地方政府對土地財政的依賴。繼續(xù)發(fā)展多層次資本市場，努力降低企業(yè)融資成本。結(jié)合市場化債轉(zhuǎn)股等方式進(jìn)一步去杠桿，同時進(jìn)一步加大力度清理影子銀行和金融中介機(jī)構(gòu)。用工成本增長過快的一個原因是勞動力市場靈活性不足。應(yīng)在執(zhí)行國家勞動合同法的同時，研究制定具體政策措施落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于提高勞動力市場靈活性的要求。

切實(shí)降低全社會的交易成本。重點(diǎn)是降低企業(yè)的物流成本和制度性交易成本。西方發(fā)達(dá)國家的物流成本占生產(chǎn)成本的比重通常為10%—15%，我國物流成本占生產(chǎn)成本的比重則高達(dá)30%—40%，嚴(yán)重影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。目前，我國港口集裝箱吞吐量80%以上靠公路運(yùn)輸，海鐵聯(lián)運(yùn)的比重不足3%，遠(yuǎn)低于全球20%、美國40%的水平。據(jù)有關(guān)專家測算，如果采用多式聯(lián)運(yùn)暢通各種交通方式間的銜接，打通運(yùn)輸關(guān)節(jié)，縮短物流環(huán)節(jié)，做到貨暢其流，可降低企業(yè)30%的運(yùn)費(fèi)。在降低物流成本的同時，應(yīng)繼續(xù)在降低制度性交易成本方面發(fā)力，著力減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評估費(fèi)用。

繼續(xù)解決產(chǎn)能過剩和杠桿過高問題。據(jù)中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)《2016·中國企業(yè)經(jīng)營者問卷跟蹤調(diào)查報告》，企業(yè)家普遍認(rèn)為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是擠壓企業(yè)利潤的重要因素之一。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩導(dǎo)致出廠價格大幅下降，必然會嚴(yán)重擠壓企業(yè)利潤。因此，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場化法治化手段處置“僵尸企業(yè)”，繼續(xù)加大去產(chǎn)能力度。這兩年，我國國有企業(yè)的銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用增速由降轉(zhuǎn)升，財務(wù)費(fèi)用增速下降。銷售費(fèi)用上升，反映了產(chǎn)能過剩導(dǎo)致市場競爭加劇，企業(yè)因此加大了市場開拓力度和銷售力度。財務(wù)費(fèi)用增速下降，表明國家采取措施幫助企業(yè)降杠桿的效應(yīng)開始顯現(xiàn)。但我國企業(yè)負(fù)債仍然偏高，需要在降低企業(yè)杠桿率方面繼續(xù)采取有效措施。