（四）以人民群眾普遍關(guān)心的問題為重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法檢查和工作監(jiān)督

立法權(quán)是國家憲法賦予全國人大及其常委會的重要職權(quán)，立法、修法、廢除相關(guān)不適應(yīng)法律都是全國人大及其常委會的職權(quán)所在。同時(shí)，全國人大及其常委會還有憲法賦予的監(jiān)督權(quán)。2016年，全國人大常委會認(rèn)真履行憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，以人民群眾普遍關(guān)心的問題為重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法檢查和工作監(jiān)督。在這個(gè)過程中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大監(jiān)督力度，創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。近幾年，全國人大及其委員會在這方面工作上取得了重大突破和進(jìn)展。

1.把加強(qiáng)執(zhí)法檢查擺在突出位置

常委會把保證法律嚴(yán)格實(shí)施作為全面推進(jìn)依法治國的重要抓手，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法檢查工作。4年來共開展20次執(zhí)法檢查。2016年檢查了食品安全法、安全生產(chǎn)法、道路交通安全法、環(huán)境保護(hù)法、水法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法等6部法律的實(shí)施情況。這同我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生改善密切相關(guān)，是全社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也是我們發(fā)展過程中的老大難問題，這些問題要加強(qiáng)執(zhí)法的檢查，常委會去年在這方面花了很大力氣，組織了多次執(zhí)法檢查，對相關(guān)部門工作監(jiān)督。

在實(shí)踐中，常委會不斷深化對執(zhí)法檢查工作規(guī)律的認(rèn)識，探索形成了包括6個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查工作流程。這是對多年來執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和概括，能夠更好地增強(qiáng)執(zhí)法檢查工作時(shí)效。

一是選好執(zhí)法檢查題目，重點(diǎn)抓住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中亟需解決、人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，檢查相關(guān)法律的實(shí)施情況。選題很關(guān)鍵，是“牛鼻子”。

二是搞好執(zhí)法檢查組織工作，要精心組織安排。由委員長、副委員長擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，帶隊(duì)赴地方開展檢查。這就提高了檢查規(guī)格，加大了檢查力度。堅(jiān)持常委會直接檢查與委托地方人大開展檢查相結(jié)合，擴(kuò)大執(zhí)法檢查的覆蓋面；注重深入基層了解實(shí)際情況，把問題找準(zhǔn)、把癥結(jié)查清。

三是全面報(bào)告執(zhí)法檢查情況，提出務(wù)實(shí)有效的建議，使執(zhí)法檢查報(bào)告成為解決問題、完善制度的重要依據(jù)。因此，對這一報(bào)告也要高度重視，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。

四是認(rèn)真進(jìn)行審議，常委會組成人員充分發(fā)表意見、集思廣益；同時(shí)選擇部分執(zhí)法檢查項(xiàng)目，結(jié)合審議開展專題詢問，國務(wù)院及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到會聽取意見、回答詢問。這一屆全國人大常委會非常重視審議質(zhì)量，

這屆全國人大常委會非常重視審議質(zhì)量。每雙月的下旬要開全國人大常委會，就相關(guān)的法律立法、修法、釋法以及其他法律問題進(jìn)行認(rèn)真審議，既充分發(fā)表意見、集思廣益提高，同時(shí)不斷審議質(zhì)量。同時(shí)，這一屆人大常委會在執(zhí)法檢查方面、審議工作方面的一個(gè)亮點(diǎn)是，選擇部分執(zhí)法檢查項(xiàng)目，結(jié)合審議開展專題詢問。專題詢問是一種新的形式，是一個(gè)創(chuàng)新，是一個(gè)新亮點(diǎn)。每次開人大常委會會議的時(shí)候，結(jié)合當(dāng)時(shí)審議的相關(guān)問題，然后再把執(zhí)法檢查的有關(guān)問題結(jié)合起來，進(jìn)行一個(gè)全國人大常委會的專題詢問或者聯(lián)組詢問。這種詢問是一個(gè)很好的形式，張德江委員長和在京的副委員長都要出席，高度重視并提問。專題詢問或者聯(lián)組詢問都有很確定的選題，就某一方面問題專門進(jìn)行詢問。國務(wù)院相關(guān)負(fù)責(zé)人要到會聽取人大常委會委員和人大代表的意見，在現(xiàn)場就相關(guān)問題作出回答，有些問題的專題詢問也是“針尖對麥芒”。比如說道路交通安全法，很多常委會委員和人大代表進(jìn)行了執(zhí)法檢查，做了很多檢查和調(diào)研，帶著問題回來了，在審議的時(shí)候國務(wù)院及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人也到場聽取意見，并共同討論，而人大常委會委員和代表提出的問題要你當(dāng)場回答問題的實(shí)質(zhì)在哪，有什么解決方案，這都是問題導(dǎo)向。所以，這是一個(gè)新的亮點(diǎn)，是一種創(chuàng)新形式。

五是督促“一府兩院”認(rèn)真研究處理常委會執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見，切實(shí)解決突出矛盾和問題；有關(guān)專門委員會進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。這就加大了對“一府兩院”監(jiān)督工作的力度。

六是要求“一府兩院”報(bào)告整改落實(shí)情況，常委會根據(jù)實(shí)際情況安排進(jìn)行審議。這是張德江委員長這次在報(bào)告中總結(jié)的執(zhí)法檢查流程，這六個(gè)環(huán)節(jié)形成了很完整的工作流程，環(huán)環(huán)相扣，所以執(zhí)法檢查就取得比較好的效果。正如張德江委員長這次在報(bào)告中總結(jié)的：這6個(gè)環(huán)節(jié)形成對法律實(shí)施情況的“全鏈條”監(jiān)督工作流程，切實(shí)增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、針對性和有效性。