4. 完善立法工作機(jī)制和方式方法

一是出臺(tái)了《關(guān)于建立健全全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草重要法律草案制度的實(shí)施意見(jiàn)》?，F(xiàn)在，全國(guó)人大常委會(huì)的立法工作任務(wù)繁重，牽扯到很多部門(mén)及利益，因此，為更好推進(jìn)立法工作，保證立法質(zhì)量，平衡多部門(mén)利益關(guān)系，有的法律就由專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)機(jī)構(gòu)牽頭起草。這樣一種工作機(jī)制，能夠更多的照顧到各方面的利益與訴求，能夠更加平衡地制定相關(guān)法律。二是健全法律草案征求代表意見(jiàn)制度，邀請(qǐng)代表參與立法調(diào)研、論證、審議、評(píng)估等工作，認(rèn)真聽(tīng)取和采納代表的意見(jiàn)建議，更好發(fā)揮人大代表尤其是基層人大代表在立法工作中的作用。三是制定《立法項(xiàng)目征集和論證工作規(guī)范》，推進(jìn)立法工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。四是完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，先后就7部法律草案8次組織聽(tīng)取基層干部群眾意見(jiàn)，立法工作更加接地氣、察民情。在過(guò)去的五年特別是去年，常委會(huì)還召開(kāi)全國(guó)地方立法研討會(huì)，加強(qiáng)對(duì)地方立法特別是設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)。

（二）依法對(duì)若干重大問(wèn)題作出決定

人大工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分。常委會(huì)堅(jiān)持從政治上把握、在大局下行動(dòng)，大事要事敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。2016年，常委會(huì)依法對(duì)若干重大問(wèn)題作出決定，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

1.及時(shí)妥善處理遼寧拉票賄選案的有關(guān)問(wèn)題，堅(jiān)決維護(hù)人民代表大會(huì)制度的權(quán)威和尊嚴(yán)

遼寧拉票賄選案是新中國(guó)成立以來(lái)查處的第一起發(fā)生在省級(jí)層面、嚴(yán)重違反黨紀(jì)國(guó)法、嚴(yán)重破壞黨內(nèi)選舉制度和人大選舉制度的重大案件。按照有關(guān)法律規(guī)定，涉案的遼寧省人大代表的代表資格終止后，其中的省人大常委會(huì)組成人員的職務(wù)依法相應(yīng)終止。但這就出現(xiàn)了一個(gè)過(guò)去不曾遇到過(guò)的新問(wèn)題，遼寧省人大常委會(huì)因組成人員已不足半數(shù)，無(wú)法召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議履行職責(zé)。為及時(shí)妥善處理這一從未遇到過(guò)的特殊問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)憲法精神和有關(guān)法律原則作出創(chuàng)制性安排。2016年9月13日，臨時(shí)召開(kāi)常委會(huì)第二十三次會(huì)議，審議通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)的報(bào)告，依法確定遼寧省45名拉票賄選的全國(guó)人大代表當(dāng)選無(wú)效；審議通過(guò)了關(guān)于成立遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議籌備組的決定，決定由籌備組代行遼寧省人大常委會(huì)部分職權(quán)，負(fù)責(zé)籌備遼寧省十二屆人大七次會(huì)議的相關(guān)事宜。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)遼寧拉票賄選案的處理是及時(shí)的、有效的，維護(hù)了人民代表大會(huì)制度的權(quán)威和尊嚴(yán)。

2. 依法對(duì)香港基本法第一百零四條作出解釋?zhuān)瑘?jiān)決反對(duì)“港獨(dú)”行徑

香港特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分離的部分。“港獨(dú)”的本質(zhì)是分裂國(guó)家，嚴(yán)重違反“一國(guó)兩制”方針，嚴(yán)重違反憲法和香港基本法。全國(guó)人大常委會(huì)行使憲法和香港基本法賦予的權(quán)力，作出關(guān)于香港基本法第一百零四條的解釋?zhuān)鞔_該條規(guī)定的“擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)”，既是該條規(guī)定的宣誓必須包含的法定內(nèi)容，也是參選或者出任該條所列公職的法定要求和條件；明確宣誓就職必須遵循的法定程序和內(nèi)容；明確違反宣誓規(guī)定喪失就職資格的法律后果以及作出虛假宣誓或者違反誓言的法律責(zé)任。針對(duì)香港立法會(huì)議員在宣誓就職中違背了香港基本法的言行，全國(guó)人大常委會(huì)主動(dòng)釋法，充分表明了中央貫徹“一國(guó)兩制”方針的堅(jiān)定決心和反對(duì)“港獨(dú)”的堅(jiān)定立場(chǎng)，充分體現(xiàn)了包括香港同胞在內(nèi)的13億中國(guó)人民維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅(jiān)定意志。這一做法非常及時(shí)、有效，對(duì)穩(wěn)定香港局勢(shì)起到積極作用。