二、堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)助推脫貧。從黑龍江實(shí)際出發(fā)，農(nóng)村脫貧的基點(diǎn)應(yīng)該放在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，只有這樣，才能有可持續(xù)的增收渠道，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、不返貧。為此，我們按照習(xí)近平總書記提出的“堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向”的要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，以“三化”助推脫貧。一是以“經(jīng)營(yíng)化”助推脫貧。只有讓農(nóng)民面對(duì)市場(chǎng)、闖市場(chǎng)、進(jìn)市場(chǎng)，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成為強(qiáng)者、勝者。克東縣在2015年糧食臨儲(chǔ)收購(gòu)政策還未調(diào)整時(shí)，就未雨綢繆，轉(zhuǎn)變固有思維模式，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，糧食銷售由以往國(guó)有糧庫(kù)收購(gòu)和市場(chǎng)化銷售各占50%變?yōu)榧Z庫(kù)收購(gòu)占20%、市場(chǎng)化銷售占80%，讓農(nóng)民更多面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)風(fēng)雨見世面。明水縣雖然地處偏遠(yuǎn)，區(qū)位條件不好，但近幾年一直在大力發(fā)展農(nóng)村電商，形成了穩(wěn)定的平臺(tái)和渠道，他們種植的細(xì)分品牌——月子米每市斤由過去的8元錢提高到現(xiàn)在的18元錢，身價(jià)翻了一倍多，在別的地方都為玉米賣不出去、賣不上價(jià)而發(fā)愁時(shí)，這里的農(nóng)民在喜滋滋地?cái)?shù)錢，完全是另一番景象。二是以“規(guī)?；?rdquo;助推脫貧。一方面，規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于既種得好又銷得好。一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)很難實(shí)現(xiàn)與龍頭企業(yè)或銷售企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)，形成不了“訂單”，必須以合作社作為經(jīng)營(yíng)主體才能實(shí)現(xiàn)。另一方面，“規(guī)模經(jīng)營(yíng)+多種經(jīng)營(yíng)”有利于多元?jiǎng)?chuàng)收、穩(wěn)定增收。2016年玉米價(jià)格走低，單純玉米“一口咬”的合作社效益普遍不好?？松娇h的仁發(fā)合作社就是走“規(guī)模經(jīng)營(yíng)+多種經(jīng)營(yíng)”的路子，種甜糯玉米、高品質(zhì)馬鈴薯和專品種大豆三類作物，收到了“東方不亮西方亮”的效果。三是以“產(chǎn)業(yè)化”助推脫貧。產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，破解我省農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以來種強(qiáng)銷弱、量大鏈短的矛盾，必須緊跟市場(chǎng)需求，加快推進(jìn)產(chǎn)加銷向銷加產(chǎn)轉(zhuǎn)變，形成上下游之間、產(chǎn)業(yè)鏈之間的緊密銜接，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。我們剖析了一部分貧困縣和貧困村，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、產(chǎn)業(yè)鏈短是根本原因。貧困縣、貧困村必須開拓視野，找準(zhǔn)定位，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，大力發(fā)展符合本地實(shí)際的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育雜糧雜豆、優(yōu)質(zhì)水稻、食用菌栽培、棚室經(jīng)濟(jì)等高收益特色致富項(xiàng)目。

三、發(fā)展縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)支撐脫貧?？h強(qiáng)才能民富?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，就能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和穩(wěn)定的增收渠道。不能單純就扶貧論扶貧，不能單純盯著村和戶抓扶貧。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本看，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)才是治本之策。戶退出、村出列，不等于縣一定摘帽。經(jīng)濟(jì)總量上不來，財(cái)政實(shí)力上不來，光靠上級(jí)政府輸血、縣本身沒造血能力，發(fā)展缺乏后勁，增收不可持續(xù)，很難實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。壯大縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)是打造產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”，是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)最根本的途徑、最管用的辦法。有了產(chǎn)業(yè)就能拉動(dòng)就業(yè)，增加稅收，縣域經(jīng)濟(jì)也就有了“造血功能”，有了可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。企業(yè)發(fā)展好了，才能把貧困鄉(xiāng)、貧困村帶動(dòng)起來，脫貧致富才能有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)依托。望奎縣引進(jìn)雙匯北大荒肉業(yè)，發(fā)展生豬深加工和冷鏈物流，在為縣財(cái)政創(chuàng)造穩(wěn)定稅收的同時(shí)，通過千家萬戶普養(yǎng)與龍頭企業(yè)的訂單合作，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，既富縣又富民，既有利于縣摘帽又有利于戶退出。習(xí)近平總書記視察黑龍江時(shí)強(qiáng)調(diào)要抓好“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”，這是農(nóng)業(yè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一劑良方，也是貧困地區(qū)當(dāng)前和今后的工作重點(diǎn)。貧困縣必須堅(jiān)持“兩條腿走路”，在抓好貧困人口脫貧減貧的同時(shí)，狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，依托本地資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)有實(shí)力的投資者，著力打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和立縣產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和財(cái)政收入的擴(kuò)量升級(jí)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障和支撐。

四、以“實(shí)”的作風(fēng)和“嚴(yán)”的責(zé)任保障脫貧。脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)硬仗，是對(duì)各級(jí)干部工作作風(fēng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊淮螜z驗(yàn)，必須以“實(shí)”的作風(fēng)和“嚴(yán)”的責(zé)任，打贏這場(chǎng)硬仗。以“實(shí)”的作風(fēng)保障脫貧。一是防止搞“數(shù)字脫貧”。脫貧不是簡(jiǎn)單一個(gè)數(shù)字的問題，只是滿足于過及格線，勉強(qiáng)過關(guān)，也是不穩(wěn)定、靠不住的。一些家庭收入雖然超出了國(guó)標(biāo)脫貧線，但超出的幅度不大，收入不穩(wěn)定，隨時(shí)有返貧的可能，有的即使不返貧，生活質(zhì)量也不會(huì)高。為此，我們把具備脫貧條件的貧困戶劃分成幾類，其中人均收入雖然在脫貧線以上但不超過4000元的，作為重點(diǎn)跟蹤扶持對(duì)象，扶上馬送一程，確保穩(wěn)定增收，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。二是克服“急躁癥”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)民心工程、良心工程，既怠慢不得，也急躁不得。省委明確貧困縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不脫貧不調(diào)整，有的地方急于盡快摘掉帽子，工作中急于求成，存在為了摘帽子而趕進(jìn)度的現(xiàn)象，為此我們明確，誰存在此類問題，就嚴(yán)肅追究誰的責(zé)任。三是杜絕形式主義。脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)實(shí)打?qū)嵉墓ぷ?，不能走形式、走過場(chǎng)。建檔立卡也好，宣傳發(fā)動(dòng)也好，目的是為了更好地完成脫貧任務(wù)，形式是為內(nèi)容服務(wù)的，也是為結(jié)果服務(wù)的。必須大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，扎扎實(shí)實(shí)地抓好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作落實(shí)。比如在扶貧資金使用上，我們改變過去“撒芝麻鹽”式的方式，本著務(wù)求著實(shí)管用原則，堅(jiān)持省級(jí)“管總量不管結(jié)構(gòu)，管任務(wù)不管項(xiàng)目，管監(jiān)督不管實(shí)施”的定位，把扶貧資金、行業(yè)資金、相關(guān)涉農(nóng)資金等，打捆切塊到貧困縣，給予貧困縣更多資金整合使用的自主權(quán)，著力構(gòu)建精準(zhǔn)投入、精準(zhǔn)發(fā)力的扶貧投入新格局。以“嚴(yán)”的責(zé)任保障脫貧。嚴(yán)格實(shí)行脫貧攻堅(jiān)“一把手”責(zé)任制，層層壓實(shí)責(zé)任，級(jí)級(jí)傳導(dǎo)壓力。省、市、縣、鄉(xiāng)、村逐級(jí)簽訂減貧責(zé)任書，立下脫貧軍令狀?，F(xiàn)職省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別包聯(lián)國(guó)貧縣，定期深入包扶點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)扶貧工作，共同研究脫貧之策。市（地）領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行包縣聯(lián)戶，縣（市）領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行包村聯(lián)戶，責(zé)任到人，一包到底，不脫貧不摘鉤。明確省直行業(yè)部門扶貧任務(wù)，確保行業(yè)扶貧任務(wù)有效落實(shí)。建立縣級(jí)社會(huì)幫扶資源與精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接機(jī)制，開展“百企幫百村聯(lián)萬戶”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，組織優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任貧困村“名譽(yù)村長(zhǎng)”，幫助貧困村早日擺脫貧困，走向富裕?？傊覀円徽鄄豢鄣芈鋵?shí)習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想和關(guān)于扶貧工作的重要指示，通過不懈努力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，向黨中央和全省人民交上一份滿意的答卷。

（作者：中共黑龍江省委書記、省人大常委會(huì)主任）