對黨管干部原則的再認(rèn)識

黨管干部是指導(dǎo)干部選拔任用工作的原則，主要有以下五個方面的內(nèi)容：一是執(zhí)政黨把握干部工作的方向，領(lǐng)導(dǎo)制定干部工作路線、方針、政策，統(tǒng)籌每一個時期干部工作的中心任務(wù)；二是執(zhí)政黨確定干部工作的管理體制和管理權(quán)限，根據(jù)不同時期、不同對象、不同任務(wù)和不同組織性質(zhì)，實行分級分類管理；三是中央、地方黨組織和部分基層黨組織，要按照干部管理權(quán)限分工管理干部，同時黨的各級組織對干部負(fù)有培養(yǎng)、教育、考察、監(jiān)督的責(zé)任；四是堅持把干部工作的成熟經(jīng)驗做法及時上升為法律法規(guī)，并注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對干部的依法管理；五是堅持在干部工作中走群眾路線，不斷總結(jié)創(chuàng)新方式方法，依靠人民群眾加強(qiáng)對干部的管理和監(jiān)督。

有人認(rèn)為，黨管干部就是以委任制為主導(dǎo)的干部選拔任用方式，而委任制則是由上而下直接指派干部。這是一種誤解。

在黨管干部原則下，如今我國的干部委任制可以稱作“薦舉委任制”，在正式推薦提名或列為考察對象（提名人選）前，一般都有自下而上的民主推薦環(huán)節(jié)，采取個別談話推薦和會議投票推薦兩種形式，要求“同時進(jìn)行、相互印證”。同時還規(guī)定，民主推薦結(jié)果作為選拔任用的“重要參考”，要防止把推薦票等同于選舉票，簡單以推薦票取人。實踐證明，這樣做對提高選人用人準(zhǔn)確性，效果是好的。

對黨管干部原則的理解偏差還在于對民主的認(rèn)知上。改革開放以來，對選人用人如何擴(kuò)大民主曾經(jīng)出現(xiàn)過三種思路：一是以競爭機(jī)制為核心的改革思路，主張“凡提必競”；二是選拔與任用相分離的改革思路，主張擴(kuò)大民主主要體現(xiàn)在選拔環(huán)節(jié)，采取“統(tǒng)一選拔、分類任用”的模式；三是以協(xié)商民主為主線覆蓋選人用人全過程的改革思路，以協(xié)商民主來帶動競爭民主，推動兩者的有機(jī)結(jié)合。經(jīng)過30多年實踐探索，我們現(xiàn)在主要選擇的是第三種改革思路。由于各國國情不同，現(xiàn)代民主政治的實現(xiàn)形式是有條件的，不可能完全是同一個模式。中國的實踐表明，競爭不是民主的唯一形式，尤其是對選人用人這樣一種要求較高知情度和政策把握的政治過程來說，更是如此。擴(kuò)大選人用人民主，更多需要社會各方面公平、客觀、有序和規(guī)范的溝通與協(xié)調(diào)。中國干部選拔任用中的協(xié)商民主，不僅體現(xiàn)在民主推薦環(huán)節(jié)上，而且還體現(xiàn)在醞釀動議、考察預(yù)告、會前溝通、會議決定、任前公示等各個環(huán)節(jié)，并且與差額選舉、公開選拔、競爭上崗等競爭民主形式相互補(bǔ)充、相得益彰。