3月5日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新形勢(shì)下全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)上，要堅(jiān)持全方位對(duì)外開放，繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化。習(xí)近平總書記對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三年改革予以肯定，并提出新要求：要努力把上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，成為服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡。

中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)歷了開啟、發(fā)展和深化的過(guò)程。2013年9月，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)最早成立；2015年4月新增三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；2016年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定新設(shè)立七個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了“1+3+7”的格局。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立三年多來(lái)，已經(jīng)形成了多方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)，彰顯了全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田的作用。

通過(guò)擴(kuò)大開放推動(dòng)改革創(chuàng)新

回顧上海自貿(mào)區(qū)三年多來(lái)的發(fā)展歷程，自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)以開放促改革，適應(yīng)了整個(gè)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化。上海自貿(mào)區(qū)根據(jù)自身定位，通過(guò)擴(kuò)大開放推動(dòng)改革創(chuàng)新的具體路線有以下三個(gè)方面：

第一，投資自由化。上海自貿(mào)區(qū)在投資方面實(shí)行了“負(fù)面清單”的管理模式。負(fù)面清單是相對(duì)于原來(lái)的正面清單而言，即除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都許可，而且不再需要審批。這樣，投資自由化程度大幅提高，對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變也帶來(lái)極大推動(dòng)作用。比如，原來(lái)中國(guó)企業(yè)的工商登機(jī)的注冊(cè)資本是實(shí)繳制，上海自貿(mào)區(qū)則開始實(shí)行認(rèn)繳制，這種制度變化對(duì)于營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍起到了非常好的效果。

第二，貿(mào)易便利化。這方面已經(jīng)做了很多的改革試驗(yàn)，其中一個(gè)集中的體現(xiàn)就是國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的設(shè)立。這一名稱看似簡(jiǎn)單，實(shí)際內(nèi)容非常豐富，推動(dòng)力度也相當(dāng)大。國(guó)際貿(mào)易單一窗口是通過(guò)單一的平臺(tái)提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證以滿足相關(guān)法律法規(guī)及管理的要求。上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)設(shè)的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，從過(guò)去的國(guó)際貿(mào)易多頭管理、多頭監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的單一窗口監(jiān)管，大幅度改善了營(yíng)商環(huán)境，提高了營(yíng)商效率。

第三，金融國(guó)際化。我國(guó)金融領(lǐng)域的改革開放是一個(gè)漸進(jìn)式進(jìn)程，而上海自貿(mào)區(qū)金融領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，是按照“金改40條”予以推進(jìn)的。例如，開創(chuàng)設(shè)立了“滬港通”，即滬港股票市場(chǎng)交易互聯(lián)互通機(jī)制，將香港和大陸的資本市場(chǎng)、證券市場(chǎng)連接起來(lái)，很大程度上推動(dòng)了金融開放和人民幣國(guó)際化。又如，設(shè)立自由貿(mào)易賬戶，這是上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融體系開放的重要?jiǎng)?chuàng)新之一，自貿(mào)區(qū)內(nèi)居民可通過(guò)設(shè)立本外幣自由貿(mào)易賬戶實(shí)現(xiàn)分賬核算管理，開展投融資創(chuàng)新業(yè)務(wù)；非居民可在自貿(mào)區(qū)內(nèi)銀行開立本外幣非居民自由貿(mào)易賬戶，按準(zhǔn)入前國(guó)民待遇原則享受相關(guān)金融服務(wù)。目前，自貿(mào)區(qū)內(nèi)已經(jīng)申辦有數(shù)萬(wàn)個(gè)自由貿(mào)易賬戶，對(duì)推動(dòng)金融改革起到了先行先試的作用。

圍繞以上三條線，上海自貿(mào)區(qū)還持續(xù)推進(jìn)法治化進(jìn)程，加大力度和速度推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，整合政府資源，不斷提高政府行政效率，從原來(lái)的事前審批、事中事后監(jiān)管比較弱化，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺砰_、事中事后監(jiān)管。以市場(chǎng)監(jiān)管為典型例證，市場(chǎng)監(jiān)管從工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、技術(shù)監(jiān)督管理局等多部門實(shí)施合并為市場(chǎng)監(jiān)管局，多線合并成為一個(gè)監(jiān)管平臺(tái)后，不僅提高了政府行政效率，也降低了企業(yè)發(fā)展成本，極大改善了企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。

習(xí)近平總書記指出，上海要解放思想、勇于突破、當(dāng)好標(biāo)桿，對(duì)照最高標(biāo)準(zhǔn)、查找短板弱項(xiàng)，大膽試、大膽闖、自主改，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田的作用，亮明我國(guó)向世界全方位開放的鮮明態(tài)度。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，要樹立系統(tǒng)思想，注重改革舉措配套組合，同時(shí)要強(qiáng)化區(qū)內(nèi)改革同全市改革的聯(lián)動(dòng)、同上海國(guó)際金融中心和科技創(chuàng)新中心的聯(lián)動(dòng)，不斷放大政策集成效應(yīng)。要發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)，率先建立同國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。要加強(qiáng)同其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的合作，相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)。