以改革提高社會保障制度可持續(xù)性

在經(jīng)歷了多年的快速發(fā)展后，社會保障制度建設正處于重要的歷史轉折點上。我們在加快健全社會保障體系不斷改善人民群眾基本生活的同時，也要充分認識到及時化解社會保障制度自身風險的必要性和緊迫性。通過全面深化改革，確保社會保障制度更加公平可持續(xù)。下一階段社會保障工作的著力點和指導思想應順時應勢，進行必要的調整，努力實現(xiàn)“三個轉變”，確保完成“六大任務”。

三個轉變：從發(fā)展為主改革為輔向發(fā)展與改革并重轉變；從粗放型管理向集約型管理轉變；從提升公平性為主向側重增強可持續(xù)性轉變。

六大任務：第一，堅持精算平衡—保障能力的可持續(xù)性。按照精算平衡原則，科學合理設定制度參數(shù)、待遇計發(fā)辦法和調整機制，促進社會保險基金自求平衡，確保待遇保障能力可持續(xù)。第二，實現(xiàn)全民覆蓋—保障范圍的普遍性。按照“全覆蓋”的要求，進一步提高養(yǎng)老、醫(yī)療和其他社會保險制度的參保繳費率，掃除參保的“盲點”和“死角”，防止重復參保。第三，合理分擔責任—保障支柱的多元性。更好地發(fā)揮政府保障基本民生和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的職能，切實突出市場提供補充保障的重要作用和調節(jié)就業(yè)的決定作用，合理強化單位和個人的保障責任。同時，進一步明確政府間的社會保障事權和支出責任。第四，消除制度碎片—保障體系的統(tǒng)一性。通過優(yōu)化整合制度、加強政策銜接、提高統(tǒng)籌層次，有效解決社會保障制度碎片化問題，進一步體現(xiàn)制度公平性。第五，提升服務效能—保障平臺的有效性。建立起全國統(tǒng)一并與其他相關系統(tǒng)有機銜接的社會保障信息管理網(wǎng)絡和社保資金管理系統(tǒng)，規(guī)范社保資金收支流程，加強經(jīng)辦服務能力，為社會保障事業(yè)發(fā)展提供先進的管理服務平臺。第六，加強法制建設—保障制度的規(guī)范性。按照依法治國的要求，及時健全、修改和細化社會保障法律法規(guī)，強化社會保障制度建設和運行的“法治”色彩，避免政策實施和調整的隨意性、不規(guī)范性，確保社會保障改革順利推進。

具體政策方面，建議：

首先，繼續(xù)深化養(yǎng)老保險制度改革。

一是堅持精算平衡原則，完善個人賬戶制度，強化多繳多得的激勵約束機制，提高收付透明度，努力實現(xiàn)制度自身良性循環(huán)。在完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶方面，可研究不再做實職工養(yǎng)老保險個人賬戶，調整個人賬戶記賬利率形成辦法，調整個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)等。綜合考慮我國人口結構、就業(yè)結構變化趨勢和社會保障可持續(xù)發(fā)展要求，研究出臺漸進式延遲退休年齡政策。二是積極穩(wěn)妥推進職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。在完善頂層設計、建立健全中央與地方責任分擔機制、強化對地方激勵約束機制、完善相關參數(shù)設計的基礎上，研究推進全國統(tǒng)籌，均衡地區(qū)間基本養(yǎng)老保險基金負擔，增強抗風險能力。三是建立職工基本養(yǎng)老金合理增長機制，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、收入增長、物價變動等因素，兼顧基金收支和財政承受能力，統(tǒng)籌研究確定養(yǎng)老金調整標準。四是加快發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，推進個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。五是通過劃撥國有資產補充社?；?、做大戰(zhàn)略儲備基金、開展基本養(yǎng)老保險基金投資運營等措施，多渠道籌措資金。六是完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險籌資和保障機制。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和居民收入水平增長情況，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險最低繳費標準。強化多繳多得、長繳多得的激勵約束機制，完善繳費補貼政策，引導居民主動參保繳費。七是切實加強基金收支管理。強化基本養(yǎng)老保險基金收支管理，抑制收支不斷惡化的局面。在基金收入端，要嚴格基本養(yǎng)老保險費率調整、繳費基數(shù)核定、參保繳費等各項政策，遏制地方政府自行調整費率、隨意降低企業(yè)和個人繳費基數(shù)等行為，切實實現(xiàn)基金應收盡收。在基金支出端，要通過合理確定待遇調整水平，規(guī)范提前退休政策等措施，切實控制基金支出。