以改革提高社會(huì)保障制度可持續(xù)性

在經(jīng)歷了多年的快速發(fā)展后，社會(huì)保障制度建設(shè)正處于重要的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。我們?cè)诩涌旖∪鐣?huì)保障體系不斷改善人民群眾基本生活的同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)到及時(shí)化解社會(huì)保障制度自身風(fēng)險(xiǎn)的必要性和緊迫性。通過全面深化改革，確保社會(huì)保障制度更加公平可持續(xù)。下一階段社會(huì)保障工作的著力點(diǎn)和指導(dǎo)思想應(yīng)順時(shí)應(yīng)勢(shì)，進(jìn)行必要的調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，確保完成“六大任務(wù)”。

三個(gè)轉(zhuǎn)變：從發(fā)展為主改革為輔向發(fā)展與改革并重轉(zhuǎn)變；從粗放型管理向集約型管理轉(zhuǎn)變；從提升公平性為主向側(cè)重增強(qiáng)可持續(xù)性轉(zhuǎn)變。

六大任務(wù)：第一，堅(jiān)持精算平衡—保障能力的可持續(xù)性。按照精算平衡原則，科學(xué)合理設(shè)定制度參數(shù)、待遇計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金自求平衡，確保待遇保障能力可持續(xù)。第二，實(shí)現(xiàn)全民覆蓋—保障范圍的普遍性。按照“全覆蓋”的要求，進(jìn)一步提高養(yǎng)老、醫(yī)療和其他社會(huì)保險(xiǎn)制度的參保繳費(fèi)率，掃除參保的“盲點(diǎn)”和“死角”，防止重復(fù)參保。第三，合理分擔(dān)責(zé)任—保障支柱的多元性。更好地發(fā)揮政府保障基本民生和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的職能，切實(shí)突出市場(chǎng)提供補(bǔ)充保障的重要作用和調(diào)節(jié)就業(yè)的決定作用，合理強(qiáng)化單位和個(gè)人的保障責(zé)任。同時(shí)，進(jìn)一步明確政府間的社會(huì)保障事權(quán)和支出責(zé)任。第四，消除制度碎片—保障體系的統(tǒng)一性。通過優(yōu)化整合制度、加強(qiáng)政策銜接、提高統(tǒng)籌層次，有效解決社會(huì)保障制度碎片化問題，進(jìn)一步體現(xiàn)制度公平性。第五，提升服務(wù)效能—保障平臺(tái)的有效性。建立起全國(guó)統(tǒng)一并與其他相關(guān)系統(tǒng)有機(jī)銜接的社會(huì)保障信息管理網(wǎng)絡(luò)和社保資金管理系統(tǒng)，規(guī)范社保資金收支流程，加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)能力，為社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供先進(jìn)的管理服務(wù)平臺(tái)。第六，加強(qiáng)法制建設(shè)—保障制度的規(guī)范性。按照依法治國(guó)的要求，及時(shí)健全、修改和細(xì)化社會(huì)保障法律法規(guī)，強(qiáng)化社會(huì)保障制度建設(shè)和運(yùn)行的“法治”色彩，避免政策實(shí)施和調(diào)整的隨意性、不規(guī)范性，確保社會(huì)保障改革順利推進(jìn)。

具體政策方面，建議：

首先，繼續(xù)深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

一是堅(jiān)持精算平衡原則，完善個(gè)人賬戶制度，強(qiáng)化多繳多得的激勵(lì)約束機(jī)制，提高收付透明度，努力實(shí)現(xiàn)制度自身良性循環(huán)。在完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶方面，可研究不再做實(shí)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，調(diào)整個(gè)人賬戶記賬利率形成辦法，調(diào)整個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)等。綜合考慮我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)和社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展要求，研究出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。在完善頂層設(shè)計(jì)、建立健全中央與地方責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、強(qiáng)化對(duì)地方激勵(lì)約束機(jī)制、完善相關(guān)參數(shù)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，研究推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌，均衡地區(qū)間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是建立職工基本養(yǎng)老金合理增長(zhǎng)機(jī)制，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)等因素，兼顧基金收支和財(cái)政承受能力，統(tǒng)籌研究確定養(yǎng)老金調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。四是加快發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，推進(jìn)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。五是通過劃撥國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充社?；?、做大戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金、開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)等措施，多渠道籌措資金。六是完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和保障機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平增長(zhǎng)情況，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)約束機(jī)制，完善繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)居民主動(dòng)參保繳費(fèi)。七是切實(shí)加強(qiáng)基金收支管理。強(qiáng)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支管理，抑制收支不斷惡化的局面。在基金收入端，要嚴(yán)格基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整、繳費(fèi)基數(shù)核定、參保繳費(fèi)等各項(xiàng)政策，遏制地方政府自行調(diào)整費(fèi)率、隨意降低企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)等行為，切實(shí)實(shí)現(xiàn)基金應(yīng)收盡收。在基金支出端，要通過合理確定待遇調(diào)整水平，規(guī)范提前退休政策等措施，切實(shí)控制基金支出。