在世界大國(guó)中，中國(guó)的周邊安全環(huán)境最為復(fù)雜。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)通過(guò)友好協(xié)商先后同12個(gè)陸地鄰國(guó)簽訂了邊界協(xié)議，今天大部分陸地邊境地區(qū)成為了和平友好、共同發(fā)展的安寧之地。但是，由于受到歷史和現(xiàn)實(shí)多種因素影響，周邊一些方向至今仍存在一些安全問(wèn)題，海洋方向尤為突出。在不斷變化的世界格局下，如何認(rèn)識(shí)周邊安全形勢(shì)，應(yīng)對(duì)來(lái)自不同方向的安全挑戰(zhàn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體安全目標(biāo)具有重要的意義。

周邊對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體安全影響重大，在國(guó)際形勢(shì)急劇變化的背景下更需關(guān)注周邊穩(wěn)定

判斷國(guó)家周邊安全形勢(shì)，通常有兩個(gè)角度。一是作橫向比較。即通過(guò)與世界其他大國(guó)相比，評(píng)估本國(guó)周邊安全環(huán)境。二是作縱向比較。即把過(guò)去、當(dāng)前與未來(lái)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，從歷史的縱向比較中對(duì)周邊安全狀況作出正確的分析判斷。從傳統(tǒng)地緣政治角度來(lái)看，我國(guó)的國(guó)家安全基本上是由三個(gè)同心圓構(gòu)成的。國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題處在內(nèi)環(huán)，周邊安全居于中間，國(guó)際安全環(huán)境處在外緣。毫無(wú)疑問(wèn)，內(nèi)部安全是實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體安全目標(biāo)的核心環(huán)節(jié)。沒(méi)有國(guó)家內(nèi)部的安全穩(wěn)定與社會(huì)和諧，國(guó)家安全就無(wú)從談起。周邊安全處在中間環(huán)節(jié)。對(duì)我們這樣一個(gè)鄰國(guó)眾多的國(guó)家來(lái)說(shuō)，周邊穩(wěn)定對(duì)國(guó)家的總體安全具有舉足輕重的影響。隨著對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展，國(guó)際安全環(huán)境對(duì)國(guó)家發(fā)展的影響也越來(lái)越大。

周邊是對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益影響最直接的地區(qū)，是我們走向世界的重要依托。周邊的安全穩(wěn)定狀況對(duì)于國(guó)家發(fā)展具有重要影響。近代以來(lái)的中國(guó)歷史表明，國(guó)家如果缺少維護(hù)周邊穩(wěn)定的能力，要想成為世界強(qiáng)國(guó)幾乎是不可能的。在新的歷史條件下，我們必須清醒地看到，我國(guó)周邊安全形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，來(lái)自不同方向的安全壓力并沒(méi)有減少，維護(hù)周邊安全的成本在上升。國(guó)際上一些頑固堅(jiān)持冷戰(zhàn)思維、不愿意看到中國(guó)發(fā)展強(qiáng)大的勢(shì)力，總是千方百計(jì)地利用我周邊存在的各種安全問(wèn)題，制造“中國(guó)威脅論”，編織圍堵中國(guó)的安全網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域外大國(guó)的不斷插手，對(duì)周邊安全穩(wěn)定增添了許多變數(shù)。面對(duì)急劇變化的世界，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體安全目標(biāo)，必須始終關(guān)注周邊形勢(shì)的變化。

我國(guó)周邊安全環(huán)境復(fù)雜，在激烈的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中更需看清周邊安全出現(xiàn)的新情況、新變化和新特點(diǎn)

當(dāng)前，國(guó)際格局正處在急劇變化的轉(zhuǎn)折時(shí)期。全球化與自由貿(mào)易受到空前挑戰(zhàn)，貧富差距擴(kuò)大帶來(lái)了一系列的社會(huì)后果，氣候變化、恐怖主義、難民等共同安全威脅，不僅對(duì)國(guó)際和地區(qū)安全構(gòu)成了挑戰(zhàn)，也對(duì)我國(guó)安全環(huán)境造成了多方面的影響。周邊安全呈現(xiàn)出內(nèi)外安全矛盾相互交織、陸海方向安全問(wèn)題并存、歷史與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題疊加在一起的情況，安全挑戰(zhàn)更加復(fù)雜，尤其是近年來(lái)出現(xiàn)的新情況、新變化值得重視。

一是傳統(tǒng)地緣沖突對(duì)周邊穩(wěn)定造成的沖擊不能低估。近年來(lái)，影響我國(guó)周邊穩(wěn)定的因素增多。今后一定時(shí)期，因大國(guó)插手在我周邊可能引起的地緣政治沖突，將是我國(guó)面臨的主要外部安全壓力。

二是對(duì)國(guó)際霸權(quán)主義的軍事冒險(xiǎn)不能低估。21世紀(jì)被稱為海洋世紀(jì)，海上安全在國(guó)家總體安全中的地位在上升。建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的偉大目標(biāo)，標(biāo)志著海洋戰(zhàn)略上升到了國(guó)家戰(zhàn)略層次。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)海洋資源，強(qiáng)化海洋管理，加強(qiáng)海洋保護(hù)，維護(hù)海洋安全是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的必然要求。然而，在域外勢(shì)力的干預(yù)下，來(lái)自海洋方向的安全壓在上升，海洋成為周邊安全的重點(diǎn)方向。近年來(lái)，南海爭(zhēng)端之所以不時(shí)出現(xiàn)緊張態(tài)勢(shì)，主要原因并不是當(dāng)事國(guó)政策有了根本性變化，而是區(qū)域外大國(guó)勢(shì)力的極力插手導(dǎo)致局勢(shì)復(fù)雜化。霸權(quán)主義利用我周邊存在的安全問(wèn)題，拉幫結(jié)伙，挑撥離間，借此建立防范圍堵中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)。對(duì)霸權(quán)勢(shì)力為遏制中國(guó)或轉(zhuǎn)嫁內(nèi)部危機(jī)可能挑起軍事沖突的冒險(xiǎn)性絕不能低估。

三是對(duì)周邊安全對(duì)內(nèi)部穩(wěn)定可能造成的影響不能低估。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，國(guó)家安全的共生性、關(guān)聯(lián)性特點(diǎn)非常突出。周邊安全與內(nèi)部安全相互交織、相互作用和相互影響。嚴(yán)格意義上講，沒(méi)有絕對(duì)的內(nèi)部安全，也沒(méi)有絕對(duì)的外部安全。外部安全問(wèn)題如果應(yīng)對(duì)不當(dāng)，就可能引出內(nèi)部安全問(wèn)題；內(nèi)部安全矛盾解決不好，就可能招致外部勢(shì)力插手。傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅同樣相互交織在一起，在許多情況下界限模糊。恐怖主義一向被視為是非傳統(tǒng)安全威脅，但如果應(yīng)對(duì)不當(dāng)就有可能激活傳統(tǒng)安全矛盾。同樣，如果一些傳統(tǒng)安全問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，或者得不到有效控制，也會(huì)衍生出新的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。我國(guó)是受恐怖主義威脅比較嚴(yán)重的國(guó)家，周邊一些國(guó)家也處在國(guó)際恐怖活動(dòng)的高發(fā)地區(qū)。內(nèi)外安全的相互影響值得重視和關(guān)注。