杠桿是金融領域不可或缺的工具，但過高的杠桿率就意味著不可持續(xù)，意味著風險。中央經濟工作會議指出2017年需要關注金融風險，將防控金融風險放到更加重要的位置，要下決心處置一批風險點，著力防控資產泡沫，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險。

地方政府債務杠桿：防患于未然

哈佛大學著名經濟學家羅格夫等通過對64個國家從1914年到2007年近百年的統(tǒng)計研究發(fā)現(xiàn)：一旦一國政府債務與GDP之比超過90%，則該國的經濟增長率將會下降1個百分點，亦即過重的政府債務會拖累經濟增長。按照我國財政部統(tǒng)計，2015年全國政府債務的負債率上升到41.5%，低于歐盟和新興市場國家水平，我國政府債務仍有舉債空間。

但我國地方政府債務問題難言松懈。以2015年負債率超出財政部預警紅線（負債率超過100%）的遼寧、貴州、云南、內蒙古四個省份為例，其共同的特點是債務負擔率不斷增加，而財政收入增長率下降甚至為負，結果造成地方政府債務風險不斷累積。好在與發(fā)生債務危機的國家不同，如希臘、意大利，我國地方政府債務形成了大量與債務相對應的資產作為償債保障，只要未來一段時期我國宏觀經濟能夠保持中高速增長，就可以為地方債務償還提供基本保障，風險可控?？偟膩砜?，除部分地方政府債務較重外，我國中央、地方政府總體上仍有一定舉債空間，適度加大國債和地方政府債發(fā)行規(guī)模，依法規(guī)范發(fā)債，可望避免全社會債務收縮對經濟造成負面影響。

企業(yè)債務去杠桿：在實體經濟層面防范金融危機

國內宏觀經濟政策空間收縮、國際經濟發(fā)展趨緩，我國企業(yè)在一定程度上面臨著債務高企的風險。這是由我國融資渠道主要以銀行貸款的間接融資模式所決定的，股市、債市直接融資不暢，企業(yè)只能依靠銀行體系，造成企業(yè)的負債大量增加。

中央提出了企業(yè)去杠桿的要求，希望通過“債轉股”的方式降低企業(yè)負債，但銀行如直接成為企業(yè)的股東又違反了《商業(yè)銀行法》第四十三條中商業(yè)銀行不得向非銀行金融機構和企業(yè)投資的規(guī)定?；诖?，國務院發(fā)布了《關于市場化銀行債權轉股權的指導意見》，規(guī)定不能把銀行債權直接變成銀行持有的企業(yè)股權，而是通過向實施機構轉讓債權、由實施機構將債權轉為對象企業(yè)股權。這樣做的目的，就是防止將實體經濟中產生的，特別是“僵尸企業(yè)”造成的風險傳導到金融領域。債轉股不能單純依靠政府和銀行，企業(yè)應該樹立資本制約資產意識，按照自身資本的質量和數(shù)量來決定資產規(guī)模大小和債務水平，理性約束貸款融資行為，不能無節(jié)制地提升負債率，這樣既不利于企業(yè)自身的健康運行，也會影響行業(yè)，進而影響整個經濟發(fā)展。

償還債務需要企業(yè)有足夠的盈利能力，但中國企業(yè)的盈利能力在過去幾年普遍出現(xiàn)了下降，整體企業(yè)部門面臨著債務率繼續(xù)上升的壓力。經濟增速的進一步放緩可能帶來企業(yè)的盈利進一步下滑。在整體經濟面臨“去杠桿”和“去庫存”的壓力下，傳統(tǒng)型企業(yè)的盈利壓力難以在短期內得到改善。

由此可見，企業(yè)債務去杠桿和盈利下滑會成為微觀經濟領域的“新常態(tài)”，需要通過減稅等財政政策和降低利率等相對寬松的貨幣政策來配合。去杠桿、減稅負激發(fā)實體經濟活力成為下一階段政府支持企業(yè)的主線。