創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。國家高新區(qū)蓬勃發(fā)展的實(shí)踐，充分說明推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵是創(chuàng)新，根本靠人才。

推動(dòng)我國由人才大國邁向人才強(qiáng)國，加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的現(xiàn)代人才發(fā)展治理體系，已成為必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題，是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要目標(biāo)。

探索構(gòu)建現(xiàn)代人才發(fā)展治理體系，關(guān)鍵要正確處理政府、市場和社會(huì)的關(guān)系，發(fā)揮市場配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，培育完善社會(huì)組織的服務(wù)功能，形成政府、市場、社會(huì)和人才協(xié)同治理的生態(tài)體系。

放活市場“無形之手”

人才治理不同于一般意義上的人才管理，它強(qiáng)調(diào)主體的多元性和合作性，政府、企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)、個(gè)人都是治理主體。政府大包大攬做不好人才工作，放任自流也不行，應(yīng)該相互合作、協(xié)同治理。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，使市場在資源配置中起決定性作用。市場機(jī)制是目前人類社會(huì)配置資源最有效的手段。人才作為“活的勞動(dòng)要素”，是市場的核心要素和主導(dǎo)資源，既要遵循人才開發(fā)的特殊規(guī)律，也要遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，通過市場供求、價(jià)格和競爭機(jī)制配置人才資源，讓市場發(fā)揮決定性作用。

我國人才資源配置模式脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府強(qiáng)、市場弱的特點(diǎn)非常鮮明。讓市場發(fā)揮決定性作用，關(guān)鍵是要簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，減少政府對(duì)人才資源的直接配置，“把政府錯(cuò)裝的手還給市場”。凡是可以通過市場機(jī)制解決的，凡是用人單位可以自己決定的，就大膽放權(quán)松手。溫室里的孩子長不大，人才活力“放”中來。人才管理部門要消除“一放就亂”的顧慮，多些壯士斷腕的改革精神，勇于突破部門利益的藩籬，舍得向用人主體放權(quán)，主動(dòng)為人才松綁，把過去掌握在政府手中的人才評(píng)價(jià)權(quán)、選拔權(quán)、調(diào)配權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)盡可能地下放給用人主體，堅(jiān)決把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，市場機(jī)制才有更大的作用空間，“無形之手”方能一展身手、長袖善舞。

用好政府“有形之手”

人才資源是一種“長了腳”的特殊資源，有很強(qiáng)的主觀能動(dòng)性和流動(dòng)性，而市場調(diào)節(jié)具有滯后性，完全依靠市場機(jī)制配置人才資源，也容易出現(xiàn)“市場失靈”問題。比如，“人往高處走”是由市場規(guī)律決定的，但容易出現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)性失衡、區(qū)域性失衡。再比如，基礎(chǔ)研究具有很強(qiáng)的正外部效應(yīng)，完全按照市場效益分配，很難真實(shí)體現(xiàn)科研成果價(jià)值，這可能導(dǎo)致很多科研人員不愿坐冷板凳，而去選擇市場熱門的應(yīng)用研究，最終損害原始創(chuàng)新能力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的收益也不僅體現(xiàn)為市場價(jià)值，更包含著社會(huì)價(jià)值。

市場不是萬能的。市場失靈處就是政府責(zé)任區(qū)，簡政放權(quán)不是放任自流、一放了之。在人才管理上，政府不能亂插手，但也不能袖手旁觀。更好發(fā)揮政府作用，就要把具體的“抓”、有形的“管”，變成宏觀的“調(diào)”、無形的“助”，做到放活不放任、放權(quán)不放責(zé)。

要以“規(guī)劃之手”推動(dòng)人才先行，發(fā)揮“集中力量辦大事”體制優(yōu)勢，制定好人才發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)藍(lán)圖，以人才規(guī)劃引領(lǐng)公共資源布局，撬動(dòng)市場資源配置，積聚社會(huì)資源和社會(huì)注意力，燒熱人才工作“這壺水”。以“改革之手”改善政策供給側(cè)，深化體制改革和政策創(chuàng)新，以改革的紅利不斷解放和增強(qiáng)人才的活力。以“激勵(lì)之手”解決外部性問題，通過資金、項(xiàng)目、金融、稅收、待遇以及榮譽(yù)表彰等，增加對(duì)創(chuàng)新人才的激勵(lì)，從而與市場機(jī)制互補(bǔ)，共同形成創(chuàng)新人才的有效激勵(lì)。以“服務(wù)之手”提升獲得感，推動(dòng)用人主體更好服務(wù)人才，不斷優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，落實(shí)黨委聯(lián)系專家工作制度，加強(qiáng)對(duì)人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，增強(qiáng)人才的獲得感、榮譽(yù)感和歸屬感。

培育社會(huì)“自治之手”

社會(huì)組織在公共治理中發(fā)揮著不可或缺的輔助、支持、協(xié)調(diào)、代表和監(jiān)督作用，是彌補(bǔ)政府和市場雙重失靈的“第三只手”。人才領(lǐng)域的專業(yè)社會(huì)組織有利于改善人才公共產(chǎn)品的供給效率和質(zhì)量，增強(qiáng)人才公共資源使用的透明度和合理性，緩沖政府在人才公共服務(wù)領(lǐng)域的繁重壓力。

當(dāng)前，不少地方人才工作的困難，在于社會(huì)的積極性不高，市場和社會(huì)力量沒有成長起來，政府放出的權(quán)沒有“下家”接，不得不唱“獨(dú)角戲”。建立市場化、社會(huì)化的人才管理服務(wù)體系，必須推動(dòng)政府部門與社會(huì)機(jī)構(gòu)、民間組織、私營單位合作治理，讓社會(huì)的“自治之手”粗壯起來，出更多的力，構(gòu)筑起人才發(fā)展治理體系的“金三角”。

要切實(shí)按照政社分開、政事分開和管辦分離原則，深化人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，積極培育社會(huì)專業(yè)組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和社會(huì)組織的力量，逐步承接人才培養(yǎng)、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等政府職能，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)有序承接水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格具體認(rèn)定。大力推行政府購買服務(wù)模式，政府組織開展的人才規(guī)劃、項(xiàng)目評(píng)估、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)等工作，可以通過授權(quán)委托或招標(biāo)方式，交由社會(huì)組織等第三方來組織實(shí)施。要注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)人才評(píng)價(jià)和行業(yè)自律功能，加強(qiáng)人才誠信建設(shè)，協(xié)調(diào)解決行業(yè)人才糾紛，發(fā)布專業(yè)人才需求動(dòng)態(tài)等。深入推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)與主管部門脫鉤，加強(qiáng)社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的監(jiān)管，堅(jiān)決避免“紅頂中介”、“二政府”現(xiàn)象。

（作者單位：湖南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心）