雄安新區(qū)在京津冀乃至整個(gè)中國的區(qū)域發(fā)展布局中占有重要地位。2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于設(shè)立雄安新區(qū)的決定，今年2月22日習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，專門聽取雄安新區(qū)規(guī)劃編制情況匯報(bào)。4月14日，中共中央、國務(wù)院做出關(guān)于對(duì)《河北雄安新區(qū)規(guī)則綱要》的批復(fù)，這標(biāo)志著雄安新區(qū)初步完成了頂層規(guī)劃框架，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能、基本公共服務(wù)建設(shè)階段。大規(guī)模人才需求問題的重要性提上議事日程。人才潛在供給、滿足雄安新區(qū)發(fā)展的人才需求以及人才政策與環(huán)境建設(shè)應(yīng)提前謀劃。

三類大數(shù)據(jù)支撐人才供需研究

經(jīng)典的人才供需預(yù)測(cè)，要求有足夠的歷史數(shù)據(jù)并從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)變量關(guān)系。雄安新區(qū)作為一個(gè)全新的、頂層的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，已有的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不足以支持對(duì)人才需求的預(yù)測(cè)，且與城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略同步展開，也使人才需求分析面臨更多挑戰(zhàn)。因此，本文采用大數(shù)據(jù)分析方法進(jìn)行研究。

雄安新區(qū)人才流入意向研究。通過科技人才搜索行為數(shù)據(jù)測(cè)算科技人才搜索指數(shù)，分析并研究科技人才對(duì)雄安新區(qū)的話題熱度和積極情緒（滿意度）。資料來源于新聞、微博、微信、論壇、博客等，通過研究發(fā)布時(shí)間、地域（省級(jí)）、標(biāo)題、內(nèi)容、網(wǎng)站分類（綜合資訊、行業(yè)資訊、財(cái)經(jīng)）、網(wǎng)站及網(wǎng)址、新聞欄目、新聞版塊等維度的科技人才所表現(xiàn)的積極情緒和滿意度，分析科技人才對(duì)雄安新區(qū)的關(guān)注度、持續(xù)關(guān)注熱度和重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，研究科技人才流入雄安新區(qū)的意向。

雄安新區(qū)吸引人才地域分布研究。通過網(wǎng)民搜索行為數(shù)據(jù)測(cè)算科技人才搜索指數(shù)，分析并研究雄安新區(qū)吸引科技人才關(guān)注的地域分布情況。網(wǎng)民搜索指數(shù)是指以網(wǎng)民在搜索引擎的搜索量為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，通過線上檢索（時(shí)間維度）和線下到訪（人口變量），以關(guān)鍵詞為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，科學(xué)分析并計(jì)算出各個(gè)關(guān)鍵詞在搜索引擎中搜索頻次的加權(quán)和。內(nèi)容以百度搜索引擎為依托，以“雄安”和“雄安新區(qū)”作為搜索關(guān)鍵詞，通過人才搜索行為的IP地址估算用戶地理位置，以各大高校、研究機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等科技人才常駐地IP庫作為科技人才限定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行搜索數(shù)據(jù)過濾篩選檢索關(guān)鍵詞，研究雄安新區(qū)吸引科技人才地域分布。

雄安新區(qū)科技人才流動(dòng)全景研究。根據(jù)中國電信提供的用戶移動(dòng)出行數(shù)據(jù)，分析研究科技人才在雄安地區(qū)的流動(dòng)情況。基站地區(qū)選擇雄安新區(qū)三縣（雄縣、容城縣、安新縣）全域，時(shí)間維度選擇4～11月的數(shù)據(jù)。根據(jù)中國電信科技人才使用的數(shù)字標(biāo)簽（年齡、性別、終端、興趣），詳細(xì)分析雄安新區(qū)吸引人才地域分布，即科技人才進(jìn)入和離開雄安新區(qū)的人數(shù)，從而得到雄安新區(qū)人才流動(dòng)全景圖。

雄安新區(qū)的人才潛在供給

雄安本地人才不足以支撐雄安發(fā)展，有哪些人愿意來雄安發(fā)展？我們通過對(duì)三類大數(shù)據(jù)的整合有了一些新發(fā)現(xiàn)。

高學(xué)歷人才持續(xù)關(guān)注雄安機(jī)會(huì)。筆者采集2017年4月1日至6月28日期間互聯(lián)網(wǎng)主要渠道中與雄安新區(qū)話題直接相關(guān)的信息3976萬條，以及2017年7月3日至8月22日期間相關(guān)的信息206萬條，分析互聯(lián)網(wǎng)文本的情感特征。根據(jù)身份標(biāo)簽識(shí)別，建立高學(xué)歷人才對(duì)雄安及雄安新區(qū)搜索行為模型。通過文本分析及挖掘發(fā)現(xiàn)：對(duì)雄安新區(qū)關(guān)注的大學(xué)及以上學(xué)歷者沒有隨新聞熱度釋放而衰減，他們關(guān)注雄安加強(qiáng)土地和房地產(chǎn)管控、推動(dòng)創(chuàng)新要素集聚等政策，對(duì)雄安路網(wǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)定位、生態(tài)環(huán)境及城市地下管網(wǎng)建設(shè)抱有很高期待。說明這些人對(duì)雄安發(fā)展和雄安機(jī)會(huì)抱有很高的參與意愿。

雄安引才重點(diǎn)應(yīng)放在河北省內(nèi)、北京和廣東。對(duì)雄安感興趣的人才分布在哪里？如何通過大數(shù)據(jù)挖掘比較精準(zhǔn)地找到他們？通過科技高學(xué)歷人才搜索IP地址估算用戶地理位置，通過各大高校研究機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)園等人才常住地作為比照過濾篩選，建立了省級(jí)人才關(guān)注指數(shù)分布圖。數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明：河北、北京關(guān)注指數(shù)最高，其次為山東、江蘇、浙江和廣東，四大沿海省份為第二梯隊(duì)，山西、河南、陜西、湖北等中部地區(qū)次之，其他省市的關(guān)注不高。自雄安新區(qū)提出后，河北、北京、廣東連續(xù)八個(gè)月搜索行為位列前三，未來極有可能成為雄安新區(qū)持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)的人才蓄水池，天津、遼寧、山西等省份近八個(gè)月排名提升速度最快，屬于科技人才潛力省份。

青年男性是流入雄安新區(qū)的主力。利用電信出行數(shù)據(jù)分析流入科技人才來源地，新區(qū)成立以后，有74%的科技人才來自河北省內(nèi)，省內(nèi)日均流入近200人次；26%的科技人才來自河北省外，以北京、山東人數(shù)居多，河南、山西次之。作為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大舉措之一，新區(qū)的成立引起京津冀地區(qū)科技人才的高度關(guān)注。大數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，在雄安新區(qū)流入科技人才中，來自京津冀地區(qū)的占比超過90%，是長三角地區(qū)的46倍。在去過雄安的人才中，69%為男性，年齡多分布在23～40歲之間，41～50歲的中年人占近兩成。這說明年輕人為主體，一部分有積累有想法的人可能是把握雄安機(jī)會(huì)的先鋒隊(duì)。

雄安新區(qū)需要人才分析

根據(jù)城市功能定位，要把雄安新區(qū)建成智慧城市、生態(tài)城市和活力城市。通過分析國內(nèi)北京、上海、天津、深圳發(fā)展與人口和科技人才聚集的關(guān)系，以及美國硅谷、日本筑波、韓國首爾、以色列、德國、英國等國家和城市人才集聚政策研究，形成以下三點(diǎn)判斷。

科技人才對(duì)城市未來發(fā)展至關(guān)重要。科技人才對(duì)城市的發(fā)展是至關(guān)重要的，美國硅谷如果作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體在全球國家GDP排名中可以進(jìn)入前30位，這就是科技創(chuàng)新的力量。深圳用了不到40年的時(shí)間，從一個(gè)小漁村發(fā)展成為有國際影響力的創(chuàng)新之都，人才的作用功不可沒。2015年深圳每萬人擁有R&D（研究與開發(fā)）人才257.86人，比北京高近100人；同期上海和天津的萬人R&D人才分別是100.50、114.89人，只有深圳的39%和45%。對(duì)高素質(zhì)人才的巨大吸引力是深圳高速、高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。雄安新區(qū)的發(fā)展離不開科技型人才的強(qiáng)力支撐。

城市人才結(jié)構(gòu)不能過于單一。一個(gè)城市如果只建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)之城，即使是高科技為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色之城，城市發(fā)展的可持續(xù)性也會(huì)面臨較大挑戰(zhàn)。比如工業(yè)革命時(shí)期興起的德國魯爾，美國匹茲堡、底特律等鋼鐵之都和汽車城，都經(jīng)過了大蕭條和沉重的轉(zhuǎn)型。為高科技產(chǎn)業(yè)而生的日本筑波有完善的規(guī)劃、配套政策、資金投入機(jī)制和立法保障，大量科研人員從東京遷移至筑波地區(qū)。但日本為緩解東京城市壓力、促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的一石二鳥政策并未取得預(yù)期效果。筑波的教訓(xùn)主要有兩個(gè)方面：一是政府的力量和市場(chǎng)的力量沒有很好地結(jié)合，不論是偏向政府還是偏向市場(chǎng)，結(jié)果都不盡如人意，必須發(fā)揮二者合力；二是一個(gè)新興城市的人才結(jié)構(gòu)不能過于單一，單一的人才結(jié)構(gòu)會(huì)限制城市的功能和活力。根據(jù)對(duì)北京、上海、深圳等地人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的分析，大城市或較高生活品質(zhì)的地區(qū)本地生活、生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)人口要在25%～30%左右。

提高城市軟實(shí)力，需要一支和城市文化內(nèi)恰內(nèi)生相匹配的文化人才隊(duì)伍支撐。城市可持續(xù)發(fā)展需要硬實(shí)力更需要軟實(shí)力。一個(gè)有活力有魅力的城市不僅要生態(tài)優(yōu)美、高端高新特色產(chǎn)業(yè)突出，能吸納集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，有良好的公共服務(wù)，優(yōu)良的社會(huì)治理、創(chuàng)新的制度空間、敏捷出行的便利保障，更需要文化的“加持”。文化是一個(gè)城市或區(qū)域不可替代的底色。雄安有必要打造自己的文化符號(hào)，形成一支和城市發(fā)展血脈相連的文化人才隊(duì)伍。這是打造城市活力的重要一環(huán)。

深化雄安人才戰(zhàn)略研究三點(diǎn)建議

建立大數(shù)據(jù)和精準(zhǔn)數(shù)據(jù)相結(jié)合的人才供需監(jiān)測(cè)評(píng)估決策模型和運(yùn)行平臺(tái)。平臺(tái)主要集成搜索信息、位置信息和招聘信息，形成對(duì)通用人才情緒、潛在意愿、地域分布和職業(yè)選擇等模塊，以通用人才供需模型為核心，整合分析全網(wǎng)相關(guān)信息。通用人才包括雄安新區(qū)建設(shè)所需要的各級(jí)各類人才，人才的需求方是雄安的企業(yè)，可通過招聘大數(shù)據(jù)滿足。在招聘數(shù)據(jù)中識(shí)別雄安，能比較完整地勾畫雄安人才流動(dòng)的動(dòng)態(tài)供需情景。要建立雄安發(fā)展急需的高精尖領(lǐng)軍人才需求精準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，建立高端人才能力評(píng)估模型，為雄安人才引進(jìn)提供決策支持。

對(duì)雄安人才需求結(jié)構(gòu)形成戰(zhàn)略性總體判斷。如果說雄安發(fā)展是一個(gè)因變量，那人才就是最重要的自變量。雄安發(fā)展需要一個(gè)過程，人才聚集和發(fā)揮作用也需要過程。人才的結(jié)構(gòu)決定雄安發(fā)展的質(zhì)量和上升空間，相對(duì)于人才規(guī)模來講，人才結(jié)構(gòu)對(duì)城市發(fā)展更加重要。雄安的產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出高科技、綠色、生態(tài)與環(huán)保，科技人才是人才總體構(gòu)成的重要部分；科技型人才包括技術(shù)研發(fā)型和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用型，如考慮智能智造等領(lǐng)域，這類人才引進(jìn)是主體，應(yīng)占40%以上；城市管理和高端服務(wù)、文化創(chuàng)意型人才占20%，其他城市發(fā)展需要人才以本地居民技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)崗為主要供給。

推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用癖M快適應(yīng)雄安發(fā)展定位的轉(zhuǎn)變。雄安的發(fā)展，離不開雄安人的發(fā)展和進(jìn)步。比較不同城市發(fā)展軌跡，從人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)包括生育結(jié)構(gòu)等能反映一個(gè)城市發(fā)展的現(xiàn)狀和潛力。深圳1979年從一個(gè)32萬農(nóng)業(yè)人口的小漁村起步，到現(xiàn)在基本沒有農(nóng)業(yè)人口；東北重鎮(zhèn)哈爾濱1979年人口規(guī)模800萬，其中農(nóng)村人口480萬，至今依然保留著490萬的農(nóng)業(yè)人口規(guī)模。哈爾濱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新力量總體都不弱，人均教育資源全國第五，但城市轉(zhuǎn)型發(fā)展遇到很大障礙，人才流失嚴(yán)重，其深層原因就是龐大的農(nóng)業(yè)人口對(duì)城市文化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境形成巨大的制約作用。雄安當(dāng)前約有100萬農(nóng)村人口，要通過各種各類培訓(xùn)改變當(dāng)?shù)鼐用窆ぷ骷寄?、思想理念、就業(yè)結(jié)構(gòu)，讓他們分享城市發(fā)展帶來的紅利，為城市發(fā)展創(chuàng)造價(jià)值。

雄安的發(fā)展離不了人才的支撐。人才是多層次的，既要吸引高端人才集聚，也需要為所有城市居民和城市建設(shè)者提供成長的空間、舞臺(tái)和機(jī)會(huì)。每個(gè)人可持續(xù)地在雄安發(fā)展就是雄安的未來。

（作者：曾紅穎，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所社會(huì)治理室主任、研究員）