剛剛結(jié)束不久的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,“三去一降一補(bǔ)”將繼續(xù)推進(jìn)。相對(duì)于貨幣政策,財(cái)政政策特別是稅收政策在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用更加明顯。本文就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的稅收政策問(wèn)題談兩點(diǎn)看法。
減稅是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要政策手段
從字面來(lái)看,供給側(cè)改革的稅收政策其實(shí)包括增稅和減稅兩類(lèi),前者在于讓污染排放成本太高之類(lèi)的企業(yè)退出,后者則是降低企業(yè)成本,引導(dǎo)企業(yè)按照國(guó)家預(yù)定的經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和人口目標(biāo)發(fā)展。增稅和減稅的路徑截然不同,但二者的目標(biāo)都是為了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。
不過(guò),從國(guó)外情況來(lái)看,結(jié)構(gòu)性改革的稅收政策有特定含義。這是因?yàn)椋瑖?guó)外提出結(jié)構(gòu)性稅收政策的經(jīng)濟(jì)背景大多是需求不足。例如,針對(duì)20世紀(jì)70、80年代的經(jīng)濟(jì)停滯、失業(yè)率高且通脹嚴(yán)重的“滯漲”問(wèn)題,發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行了結(jié)構(gòu)性的稅收政策。無(wú)論是“撒伊定律”還是“拉弗曲線”,其實(shí)質(zhì)都是希望通過(guò)減稅來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí),各國(guó)普遍使用減稅政策來(lái)振興國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。自20世紀(jì)80年代以來(lái),美國(guó)就經(jīng)歷了里根政府、小布什政府和奧巴馬政府三個(gè)減稅政策周期。其中,里根政府時(shí)期的減稅政策對(duì)美國(guó)稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整幅度最大,1986年頒布的《稅制改革法案》以“公平、簡(jiǎn)化、增長(zhǎng)”為目標(biāo),內(nèi)容除了減稅以外還包括削減稅收優(yōu)惠、合并稅基、簡(jiǎn)化稅收征管等。而新當(dāng)選總統(tǒng)特朗普也宣布以全面減稅為核心的經(jīng)濟(jì)政策。
我國(guó)提出結(jié)構(gòu)側(cè)改革的背景也是在產(chǎn)能過(guò)剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)矛盾突出,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足,金融風(fēng)險(xiǎn)有所集聚,部分地區(qū)困難增多等突出矛盾和問(wèn)題的背景下開(kāi)展的。這是周期性、總量性因素和結(jié)構(gòu)性因素疊加的影響,但根源在重大結(jié)構(gòu)性失衡。2016年以來(lái),在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展,取得了“十三五”良好開(kāi)局,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。但要看到,要解決這些矛盾和問(wèn)題,周期性總量性的宏觀調(diào)控政策顯然難以奏效,收縮供給側(cè)也只能作為基礎(chǔ),必須依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。只有深化改革,提高供給質(zhì)量,才能實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。在經(jīng)濟(jì)下行壓力不容忽視和結(jié)構(gòu)性矛盾近期難以根本解決的前提下,就必須通過(guò)減稅的政策實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”的政策目標(biāo)——既推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革,又保持經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。因此,中央明確提出2017年的財(cái)政政策要更加積極有效,預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。
在2017年全面深化改革過(guò)程中,我國(guó)推進(jìn)以減稅為基本特征的稅收政策,是基于多方面的考慮:
首先,對(duì)企業(yè)而言,稅收負(fù)擔(dān)是一種供給約束。減稅直接減少企業(yè)的負(fù)擔(dān),降低市場(chǎng)運(yùn)行成本,有利于改善企業(yè)的預(yù)期,穩(wěn)定企業(yè)家的信心,從微觀上激發(fā)企業(yè)的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)新熱情,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的供給能力。
其次,雖然就國(guó)際比較而言,中國(guó)的宏觀稅負(fù)并不高。但是,中國(guó)的稅收結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)使得企業(yè)、尤其是制造業(yè)企業(yè)承擔(dān)了較重的稅收負(fù)擔(dān),而家庭和個(gè)人承擔(dān)的稅收負(fù)擔(dān)較輕。在經(jīng)濟(jì)下行期,企業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩、附加值降低、利潤(rùn)變薄等諸多困難,承受稅負(fù)的能力下降。減稅能夠從邊際上改善制造業(yè)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān),企業(yè)的境況改善效果顯著。
最后,在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策組合中,稅收政策的重要程度取決于其調(diào)整空間。中國(guó)的稅收結(jié)構(gòu)以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為雙主體稅種,2016年5月全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后,增值稅在優(yōu)化稅率、簡(jiǎn)并稅制、清理稅收優(yōu)惠和提高征管水平等方面還有進(jìn)一步改革的空間。
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