二、北京霧霾的成因

從北京霧霾成因的誤區(qū)看，造成北京大氣污染、產(chǎn)生霧霾現(xiàn)象的原因有很多。大氣環(huán)境質(zhì)量是一個復(fù)雜的現(xiàn)象，在特定時間和地點(diǎn)，空氣污染物濃度受到許多因素影響，包括以能源資源消耗為主的發(fā)展方式、污染源的過度排放、內(nèi)部污染和外部環(huán)境管理措施及力度、地理位置和地形特點(diǎn)、氣象條件、公眾參與等。概括起來，北京霧霾的成因有以下幾個：

（一）工業(yè)化進(jìn)程中粗放型高能耗高污染發(fā)展方式是北京霧霾產(chǎn)生的根本動因。改革開放以來，我國處于工業(yè)化進(jìn)程中，逐步進(jìn)入了以工業(yè)生產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)成分的工業(yè)社會。盡管工業(yè)社會科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)，生產(chǎn)效率全面提高，但是，以大機(jī)器的使用和無生命能源的消耗為核心的專業(yè)化社會大生產(chǎn)占據(jù)了社會經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，人與自然的關(guān)系由順應(yīng)而至利用甚至掠奪導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的逐漸惡化。作為后發(fā)追趕型國家，長期以來我國實(shí)行的是粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式。這種經(jīng)濟(jì)增長方式是在生產(chǎn)技術(shù)水平較低的條件下，通過單純依靠增加資金、人力、物力等生產(chǎn)要素的大量投入和擴(kuò)張，即通過擴(kuò)大生產(chǎn)場地，增加機(jī)器設(shè)備，增加勞動力等來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，單位產(chǎn)品消耗資源大，收益小，價格低，結(jié)構(gòu)工藝落后，污染嚴(yán)重，對自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。近年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，同時能源資源消耗也明顯擴(kuò)大，甚至超過了經(jīng)濟(jì)增長速度。2000-2010年間，我國能源消費(fèi)年均增長率達(dá)11.58％，而同期世界均值僅為2.81％；能源消費(fèi)彈性系數(shù)過高、能源強(qiáng)度大，2010年達(dá)到0.77t標(biāo)油/千美元，明顯高于世界和發(fā)達(dá)國家均值，也高于不少發(fā)展中國家。據(jù)統(tǒng)計，我們以占世界10%稍多的GDP產(chǎn)出，消耗了世界22.4%的能源、44%的粗鋼、57%的水泥。對能源的對外依存度高達(dá)60%，資源短缺。能源消費(fèi)構(gòu)成也未得到明顯改善，煤炭所占份額高、消費(fèi)增長快；石油消費(fèi)量和進(jìn)口量增長較快，但占能源消費(fèi)總量的份額卻下降；新能源所占份額較低。能源資源利用率低，單位產(chǎn)品的能耗普遍高于世界平均水平。目前我國能源利用效率僅33％，比發(fā)達(dá)國家低約10個百分點(diǎn)。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等8個行業(yè)主要產(chǎn)品的單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高40％；鋼、水泥、紙板的單位產(chǎn)品綜合能耗比國際先進(jìn)水平分別高21％、45％、12％。粗銅綜合能耗平均為1噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，比國外先進(jìn)水平高40％。氧化鋁綜合能耗平均為1154公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，比國外先進(jìn)水平高50％左右。單位能耗創(chuàng)造的GDP僅為0．7美元，而世界平均水平為3．2美元，能耗是美國的3.3倍，日本7倍。

高能耗、高污染粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的后果是帶來越來越嚴(yán)重的環(huán)境污染。2015年，全國環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，但環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險高等問題仍然突出。拿空氣質(zhì)量看，經(jīng)過多年不懈治理，我國空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢，但污染程度仍較高，導(dǎo)致部分地區(qū)冬季霧霾天氣頻發(fā)高發(fā)。2015年，338個地級及以上城市中，有78.4%的城市空氣質(zhì)量仍然超標(biāo)，有45個城市細(xì)顆粒物年均濃度超標(biāo)一倍以上。細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物作為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)占總超標(biāo)天數(shù)八成多。臭氧為首要污染物的占總超標(biāo)天數(shù)的16.9%，問題日益增多。區(qū)域不平衡，鄭州、烏魯木齊、濟(jì)南細(xì)顆粒物濃度在2014年同比下降后2015年又有反彈；同時，還有70個城市可吸入顆粒物濃度不降反升。

改革開放以來，東部沿海地區(qū)作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地區(qū)，自北向南逐步形成了以北京、上海、廣州三大城市為核心的京津冀、長三角、珠三角城市群。近些年來，京津冀地區(qū)發(fā)展受資源環(huán)境約束越來越大。北京的人口、土地、水源、交通等多承受的重壓，已經(jīng)使北京城市未來發(fā)展無法靠自己繼續(xù)前行。以水資源為例，2014年北京市水資源總量降至21.6億立方米，人均水資源量只有100立方米，不及全國平均水平的1/20。北京市約70%的電、40%的成品油、98%的煤炭、100%的石油和天然氣均需外部供應(yīng)。如果繼續(xù)發(fā)展“大而全”的產(chǎn)業(yè)體系，城市正常運(yùn)行甚至安全穩(wěn)定都會受到影響。天津的產(chǎn)業(yè)主要是資本技術(shù)密集型，重化工業(yè)占工業(yè)的80%以上，資源環(huán)境的制約和壓力加大。河北是擁有豐富鐵礦、煤礦、石油等資源的資源大省，產(chǎn)業(yè)多為資源加工型、資本密集型，其發(fā)展方式主要依靠要素投入，粗放型特征明顯。京津冀區(qū)域自身及周邊地區(qū)高耗能高污染粗放型增長方式，造成了生態(tài)環(huán)境破壞，空氣污染嚴(yán)重。2011年9月26日，根據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)匯總，北京的空氣質(zhì)量在91個國家近1100座城市中排名第1036位。《國際城市藍(lán)皮書：國際城市發(fā)展報告(2014)》指出，生態(tài)問題成為北京城市升級的最大短板，在全球40個國際城市中，生態(tài)指數(shù)僅高于莫斯科排名倒數(shù)第二。京津冀及周邊地區(qū)（含山西、山東、內(nèi)蒙古和河南）是全國空氣重污染高發(fā)地區(qū)。2015年，京津冀地區(qū)重度及以上污染天數(shù)比例為10%，同比下降7個百分點(diǎn)，但采暖期細(xì)顆粒物平均濃度同比增長9.6%（北京增長75.9%）。區(qū)域內(nèi)70個地級以上城市共發(fā)生1710天次重度及以上污染，占2015年全國的44.1%。從重度及以上污染發(fā)生季節(jié)來看，1-3月以及10-12月是重污染高發(fā)季節(jié)，其中12月區(qū)域內(nèi)連續(xù)發(fā)生多次大范圍重污染過程，重度及以上污染發(fā)生天數(shù)占全年的36.8%，明顯高于其他月份。

綜上所述，在工業(yè)化進(jìn)程中，人類依靠科技進(jìn)步征服自然，攫取和利用資源能源，改善生活，必然在各個方面和環(huán)節(jié)都伴隨著破壞環(huán)境，造成環(huán)境污染；而改革開放以來，我國作為后發(fā)追趕型國家采用的高能耗高污染的粗放型增長方式，使得能源資源短缺，環(huán)境污染嚴(yán)重甚至惡化。京津冀特別是北京霧霾是這種矛盾和問題最集中的體現(xiàn)或標(biāo)志。