2月5日，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》。這是新世紀(jì)以來，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十四個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，對深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做了全面部署。

“一號文件”提出，一定要守住三條底線：確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。在此前提下的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

盡管農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中比重已經(jīng)大幅度下降，但它仍然是國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前同樣面臨著結(jié)構(gòu)性失衡的問題，需要通過改革來解決。近年來，我國糧食連年增產(chǎn)，但結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯。糧食進(jìn)口規(guī)模不斷走高，而國內(nèi)托市收儲的糧食庫存也恒持高位，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的怪現(xiàn)象。如大豆的產(chǎn)量不斷降低，玉米的產(chǎn)量急劇增長，但增產(chǎn)的未必是需要的，減產(chǎn)的恰恰是需求必須滿足的。這些突出問題，必須通過加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來解決。

我國無論是農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)還是農(nóng)產(chǎn)品加工制成品供給側(cè)結(jié)構(gòu)，都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到優(yōu)化的狀態(tài)。一方面有效供給不能滿足市場需求，刺激著消費(fèi)者和加工企業(yè)去進(jìn)口，另一方面不合理的供給結(jié)構(gòu)給資源環(huán)境帶來很大壓力，直接影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

中央審時(shí)度勢，根據(jù)我國存在的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題，將戰(zhàn)略性和戰(zhàn)術(shù)性有機(jī)結(jié)合起來，把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“中央一號文件”的主線，圍繞培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能動(dòng)手術(shù)，必將產(chǎn)生更大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)，適應(yīng)市場需求。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然意味著解決農(nóng)產(chǎn)品市場出清，但必須不以破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為前提。改革開放以來，我國已經(jīng)歷過幾輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷和農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品困難的情形。過去每出現(xiàn)這種狀況，在措施上就要求農(nóng)民按市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，其結(jié)果往往導(dǎo)致破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，如紛紛砍果樹、殺母豬這類簡單做法，不僅沒把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，最終反而導(dǎo)致新一輪的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系過度偏緊和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲。

今年“一號文件”在這方面深埋伏筆，給予了充分的規(guī)避性設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)通過“三區(qū)、三園和一體”的建設(shè)，來優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三產(chǎn)的深度融合，把農(nóng)村各種資金、科技、人才、項(xiàng)目等要素聚集在一起，加快推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

這種設(shè)想，已經(jīng)具備了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前各地出現(xiàn)的多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的直接動(dòng)力。隨著農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)一步明晰，全國農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積已經(jīng)超過了30%，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體層出不窮，已逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍。在立足比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)的前提下，重點(diǎn)建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的起跳之筆。本著融合發(fā)展的思路，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妫ψ鰪?qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，才能使三條底線扎穩(wěn)撐實(shí)。

（作者單位：淮濱縣委組織部干部）

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