六、強(qiáng)化勞動(dòng)者素質(zhì)提升能力

堅(jiān)持人才優(yōu)先，健全勞動(dòng)者素質(zhì)提升長(zhǎng)效機(jī)制，加快培育更高技能水平、更好專業(yè)素養(yǎng)和敬業(yè)精神、更強(qiáng)創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)精神的勞動(dòng)者隊(duì)伍，著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

（十三）提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求變化，引導(dǎo)高校構(gòu)建與學(xué)校定位和辦學(xué)特色相匹配的學(xué)科專業(yè)體系，增設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善急需專業(yè)，更新升級(jí)傳統(tǒng)專業(yè)，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立專業(yè)設(shè)置、學(xué)生就業(yè)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求相銜接的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。繼續(xù)深入實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗(yàn)計(jì)劃，支持高水平研究型大學(xué)依托優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)國(guó)家青年英才培訓(xùn)基地。加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)發(fā)展的特色人才培養(yǎng)。加快建立高等學(xué)校分類體系，鼓勵(lì)不同層次、類型的高校牢牢把握人才需求方向，統(tǒng)籌研究型、應(yīng)用型、復(fù)合型等各類人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)具備條件的地方普通本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)更多技術(shù)技能型人才。推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育分類管理，探索建立國(guó)家資歷框架，引導(dǎo)各級(jí)各類職業(yè)院?？茖W(xué)定位、辦出特色。在優(yōu)化布局基礎(chǔ)上，改善職業(yè)院?；巨k學(xué)條件，建設(shè)一批高水平的職業(yè)院校和骨干專業(yè)，加快培育大批具有專業(yè)技能與工匠精神的高素質(zhì)勞動(dòng)者和人才。健全公平公正、多元投入、規(guī)范高效的國(guó)家資助政策體系，保障職業(yè)院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。完善頂層設(shè)計(jì)，研究制定規(guī)范發(fā)展繼續(xù)教育的政策制度。

深化教學(xué)改革。推動(dòng)職業(yè)院校、本科高校與行業(yè)企業(yè)共同實(shí)施全流程協(xié)同育人，共同開展教育教學(xué)、組織質(zhì)量評(píng)價(jià)。全面建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度。建立全國(guó)高校繼續(xù)教育質(zhì)量報(bào)告制度，強(qiáng)化高校繼續(xù)教育責(zé)任主體意識(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深化專業(yè)、課程、教材體系改革，加強(qiáng)教材規(guī)劃、管理和審查，推動(dòng)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程有效對(duì)接，及時(shí)調(diào)整、更新教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)。建立和完善現(xiàn)代學(xué)校制度，落實(shí)學(xué)校在人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)，支持職業(yè)院校、本科高校自主聘用有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任專兼職教師，加快建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍。制定實(shí)施企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵(lì)政策、有利于校企人員雙向交流的人事管理政策，落實(shí)學(xué)生實(shí)習(xí)政策，全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，推動(dòng)學(xué)校與企業(yè)合作建設(shè)一批共建共享的實(shí)訓(xùn)基地。

完善終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。充分發(fā)揮各級(jí)各類學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)終身教育制度建設(shè)。提供更多繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)課程，發(fā)展在線教育和遠(yuǎn)程教育，積極發(fā)揮高校繼續(xù)教育數(shù)字化資源開放和在線教育聯(lián)盟作用，為全體社會(huì)成員提供多次選擇、多種路徑的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。進(jìn)一步辦好開放大學(xué)。鼓勵(lì)高等學(xué)校招收有實(shí)踐經(jīng)歷人員，支持社會(huì)成員通過直接升學(xué)、先就業(yè)再升學(xué)、邊就業(yè)邊學(xué)習(xí)等多種方式不斷發(fā)展?？茖W(xué)設(shè)置評(píng)估考核指標(biāo)，加快構(gòu)建全程化、模塊化、多元化的終身學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)終身學(xué)習(xí)質(zhì)量保障能力，提高社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)積極性。

（十四）提高勞動(dòng)者職業(yè)技能。

完善職業(yè)技能培訓(xùn)制度。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求，推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。研究建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。建立健全以企業(yè)、職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要形式，覆蓋全體、貫穿終身的培訓(xùn)體系。調(diào)動(dòng)各方積極性，加快推行工學(xué)一體、企業(yè)新型學(xué)徒制、“互聯(lián)網(wǎng)+”等培訓(xùn)模式。創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)方式，實(shí)行國(guó)家基本職業(yè)培訓(xùn)包制度，規(guī)范管理，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。完善職業(yè)技能培訓(xùn)財(cái)政資金補(bǔ)貼方式，對(duì)建檔立卡貧困人口和非建檔立卡的農(nóng)村低保對(duì)象、貧困殘疾人等符合條件人員，探索采取整建制購(gòu)買培訓(xùn)項(xiàng)目、直補(bǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方式，提高培訓(xùn)效果。探索建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)需求指導(dǎo)目錄制度，加大對(duì)指導(dǎo)目錄內(nèi)培訓(xùn)項(xiàng)目的補(bǔ)貼力度。建立國(guó)家職業(yè)資格目錄清單管理制度，清單之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。構(gòu)建科學(xué)設(shè)置、規(guī)范運(yùn)行、依法監(jiān)管的國(guó)家職業(yè)資格框架和管理服務(wù)體系。建立培訓(xùn)、鑒定、就業(yè)分工合作機(jī)制，以及培訓(xùn)信息發(fā)布、質(zhì)量評(píng)價(jià)和保障機(jī)制。

健全勞動(dòng)者技能提升激勵(lì)機(jī)制。提高技術(shù)工人待遇，定期開展高技能人才評(píng)選表彰活動(dòng)。完善技能人才與同等學(xué)歷、職稱人員享受平等待遇政策，落實(shí)積分落戶、招聘錄用、崗位聘任、職務(wù)職級(jí)晉升、職稱評(píng)定、薪酬、學(xué)習(xí)進(jìn)修、休假體檢等待遇，全面加強(qiáng)技能人才激勵(lì)工作。

增強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)能力。突出建設(shè)重點(diǎn)，科學(xué)合理布局，在整合資源基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌建設(shè)若干區(qū)域性大型實(shí)訓(xùn)基地、一批地市級(jí)綜合型實(shí)訓(xùn)基地和縣級(jí)地方產(chǎn)業(yè)特色型實(shí)訓(xùn)基地，構(gòu)筑布局合理、定位明確、功能突出、信息互通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)，不斷提升公共實(shí)訓(xùn)能力。采取中央基建投資補(bǔ)助等多種形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)資金等社會(huì)資本通過設(shè)立職業(yè)技能培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種途徑，參與支持公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

提升重點(diǎn)人群職業(yè)技能。實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃和專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，大力發(fā)展技工教育，培訓(xùn)急需緊缺人才。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。組織實(shí)施化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工、高校畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工等重大專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃。實(shí)施全員質(zhì)量素質(zhì)提升工程。加快實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持相銜接的制度體系。發(fā)揮企業(yè)主體作用，開展崗位技能提升培訓(xùn)，按照職工工資總額的1.5%—2.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于職工特別是一線職工教育培訓(xùn)。

專欄9　新型職業(yè)農(nóng)民培育工程

1.健全培育機(jī)制。加快建立農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、涉農(nóng)院校、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以及其他各類市場(chǎng)主體多方參與、適度競(jìng)爭(zhēng)的多元培育機(jī)制，強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育示范，到2020年，實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程覆蓋全國(guó)所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）。

2.創(chuàng)新培育模式。促進(jìn)教學(xué)內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)際、教學(xué)安排與農(nóng)時(shí)農(nóng)事、理論教學(xué)與實(shí)踐實(shí)習(xí)緊密結(jié)合，允許分階段完成培訓(xùn)。采取送教下鄉(xiāng)、半農(nóng)半讀、彈性學(xué)制等形式，鼓勵(lì)農(nóng)民接受中高等職業(yè)教育，培養(yǎng)高層次新型職業(yè)農(nóng)民。建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民培育信息化平臺(tái)，為新型職業(yè)農(nóng)民提供在線學(xué)習(xí)、跟蹤指導(dǎo)等服務(wù)。

3.加大支持力度。創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)財(cái)政支持方式，加強(qiáng)財(cái)政資金使用監(jiān)管，著力提高培訓(xùn)效果。采取融資擔(dān)保等措施，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的政策扶持力度。推動(dòng)有條件的新型職業(yè)農(nóng)民按規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。

4.壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃和農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計(jì)劃，吸引年輕人務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，“十三五”時(shí)期將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)一遍。強(qiáng)化管理服務(wù)和政策扶持，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民。

（十五）培養(yǎng)良好職業(yè)素養(yǎng)。

加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。引導(dǎo)勞動(dòng)者遵守紀(jì)律、誠(chéng)實(shí)守信，自覺履行勞動(dòng)義務(wù)，依法理性維護(hù)自身權(quán)益。將職業(yè)道德教育貫穿于教育培訓(xùn)全過程。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)文化建設(shè)，弘揚(yáng)良好職業(yè)行為習(xí)慣，推動(dòng)勞動(dòng)者形成“干一行、愛一行”的職業(yè)理念。

強(qiáng)化職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導(dǎo)教育。普遍開設(shè)職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)課程，建立專業(yè)化、全程化的就業(yè)指導(dǎo)教學(xué)體系，增強(qiáng)畢業(yè)生特別是高校畢業(yè)生自我評(píng)估能力、職業(yè)開發(fā)能力及擇業(yè)能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)教師培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，創(chuàng)新教學(xué)方法，進(jìn)一步提高教學(xué)效果。

培育工匠精神。充分發(fā)揮院校、企業(yè)、工會(huì)等各方積極性，將培育工匠精神融入到教育培訓(xùn)、企業(yè)文化建設(shè)等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，大力培養(yǎng)勞動(dòng)者精益求精的職業(yè)素質(zhì)。完善激勵(lì)機(jī)制，培樹先進(jìn)典型，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重工匠的良好社會(huì)氛圍，提高勞動(dòng)者培育工匠精神的自主性。