四、加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)保障能力

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，加快完善更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，兜住民生底線。

（八）切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，多方位拓寬就業(yè)領(lǐng)域。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，著力支持科技含量高的智力密集型產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及各類新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位。

引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。結(jié)合政府購(gòu)買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)開(kāi)發(fā)崗位，統(tǒng)籌實(shí)施基層服務(wù)項(xiàng)目，落實(shí)學(xué)費(fèi)代償、資金補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等扶持政策，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小微企業(yè)就業(yè)。健全基層服務(wù)保障機(jī)制，暢通流動(dòng)渠道，拓展扎根基層高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展通道。

增強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)能力。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)新就業(yè)信息服務(wù)方式方法，注重運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”模式，加強(qiáng)就業(yè)市場(chǎng)供需銜接和精準(zhǔn)幫扶。加大就業(yè)見(jiàn)習(xí)力度，做好困難畢業(yè)生就業(yè)幫扶工作。

（九）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)、就地就近就業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地建設(shè)，結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會(huì)。加強(qiáng)部分行政村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測(cè)。

促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。按照政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，積極促進(jìn)農(nóng)村建檔立卡貧困人口和非建檔立卡的農(nóng)村低保對(duì)象、貧困殘疾人中的勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立健全勞務(wù)輸出對(duì)接機(jī)制，提高勞務(wù)輸出就業(yè)脫貧的組織化程度。輸出地要摸清底數(shù)，準(zhǔn)確掌握建檔立卡貧困人口和非建檔立卡的農(nóng)村低保對(duì)象、貧困殘疾人中有就業(yè)意愿和勞動(dòng)能力的未就業(yè)人員以及已就業(yè)人員基本情況，因人因需提供技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。輸入地要?jiǎng)訂T企業(yè)參與，實(shí)現(xiàn)人崗對(duì)接，保障穩(wěn)定就業(yè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)體制機(jī)制，積極開(kāi)展扶貧小額信貸、助學(xué)貸款、易地扶貧搬遷貸款等業(yè)務(wù)，支持貧困人口通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依據(jù)建檔立卡貧困人口和非建檔立卡的農(nóng)村低保對(duì)象、貧困殘疾人信息數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別幫扶對(duì)象，建立臺(tái)賬，制訂計(jì)劃，實(shí)施“春潮行動(dòng)”、技能脫貧千校行動(dòng)。

（十）統(tǒng)籌其他群體就業(yè)。

強(qiáng)化困難群體就業(yè)援助。健全就業(yè)援助制度，完善就業(yè)援助政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納困難人員就業(yè)。對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員開(kāi)展實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，提供一對(duì)一就業(yè)援助，做到零就業(yè)家庭“產(chǎn)生一戶、援助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶”，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。通過(guò)公益性崗位托底幫扶一批確實(shí)難以通過(guò)市場(chǎng)就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭人員，實(shí)現(xiàn)最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力的成員至少有一人就業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)救助與就業(yè)聯(lián)動(dòng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)，可扣減必要的就業(yè)成本，并通過(guò)“低保漸退”等措施，增強(qiáng)其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。

高度重視化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作。將職工安置擺在化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的突出位置。堅(jiān)持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)的原則，分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力，拓寬分流渠道，加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗再就業(yè)幫扶，做好去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。安置過(guò)程中要發(fā)揮好職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)等民主管理制度的作用。落實(shí)通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼等扶持政策，引導(dǎo)鋼鐵、煤炭等行業(yè)困難企業(yè)以協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位。充分發(fā)揮中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金作用，通過(guò)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、托底安置、內(nèi)部退養(yǎng)等多種方式妥善安置職工。

做好特定群體就業(yè)工作。做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵的接收安置工作。高度重視青年群體就業(yè)工作，采取有針對(duì)性的措施幫助其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌做好殘疾人、少數(shù)民族勞動(dòng)者、退役運(yùn)動(dòng)員、戒毒康復(fù)人員、刑滿釋放人員等群體就業(yè)工作。消除針對(duì)特定群體的就業(yè)歧視，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境。

專欄7　重點(diǎn)人群就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃

1.高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。適應(yīng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)新需要，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)有機(jī)融合，建立涵蓋學(xué)校內(nèi)外各階段、求職就業(yè)各環(huán)節(jié)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過(guò)程的服務(wù)體系。健全未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)名數(shù)據(jù)庫(kù)，為高校畢業(yè)生提供就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見(jiàn)習(xí)等就業(yè)服務(wù)。普及創(chuàng)業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)部門(mén)之間工作銜接、信息共享，推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2.實(shí)施高校畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目。統(tǒng)籌實(shí)施大學(xué)生村官、農(nóng)村教師特崗計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃、志愿服務(wù)西部計(jì)劃和農(nóng)技特崗計(jì)劃等專門(mén)項(xiàng)目，選拔派遣高校畢業(yè)生到基層服務(wù)。規(guī)范項(xiàng)目管理，加強(qiáng)人員培養(yǎng)使用，強(qiáng)化日?？己吮O(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用。

3.促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，落實(shí)扶持政策，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)形勢(shì)分析和就業(yè)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序外出就業(yè)、就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模。

4.做好化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作。以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施再就業(yè)幫扶行動(dòng)，對(duì)確實(shí)要離開(kāi)企業(yè)的勞動(dòng)者，普遍開(kāi)展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)，免費(fèi)提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等扶持政策，促進(jìn)其自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)。對(duì)距法定退休年齡五年以內(nèi)、再就業(yè)有困難的職工，經(jīng)其本人自愿選擇和企業(yè)同意，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)放生活費(fèi)并繳納基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)單位繳納部分，個(gè)人按規(guī)定繳費(fèi)。

5.推進(jìn)就業(yè)扶貧。通過(guò)精準(zhǔn)對(duì)接、勞務(wù)協(xié)作和政策扶持，促進(jìn)有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的未就業(yè)貧困人口和非建檔立卡的農(nóng)村低保對(duì)象、貧困殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的建檔立卡貧困人口和非建檔立卡的農(nóng)村低保對(duì)象、貧困殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。組織全國(guó)千所左右省級(jí)重點(diǎn)以上技工院校開(kāi)展技能脫貧千校行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“教育培訓(xùn)一人、就業(yè)創(chuàng)業(yè)一人、脫貧致富一戶”的目標(biāo)。實(shí)施職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃，以職業(yè)教育和培訓(xùn)為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口和非建檔立卡的農(nóng)村低保對(duì)象、貧困殘疾人精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)就業(yè)脫貧。通過(guò)就業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)1000萬(wàn)貧困人口脫貧。

6.實(shí)施就業(yè)援助。加大企業(yè)吸納困難群體就業(yè)的扶持力度，規(guī)范公益性崗位開(kāi)發(fā)管理，暢通進(jìn)出通道。大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。完善就業(yè)援助制度，實(shí)施精細(xì)化的分類幫扶和實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，縮短長(zhǎng)期失業(yè)者失業(yè)周期。