三、提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力

堅(jiān)持深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道，激發(fā)全社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的積極性，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。

（六）暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道。

加快形成有利于勞動(dòng)者參與創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。深化行政審批制度改革、收費(fèi)管理制度改革、商事制度改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化政府服務(wù)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，破除制約勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，管好用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，合理增加貼息資金投入，擴(kuò)大擔(dān)?；鹨?guī)模。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)充分依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)、交叉信息驗(yàn)證等方式，科學(xué)評(píng)估還款能力，優(yōu)化貸款審批流程，提升網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)創(chuàng)業(yè)主體和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)主體貸款的便捷性和可獲得性。落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、登記失業(yè)人員等群體創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的場(chǎng)地支持、設(shè)施提供、房租減免、住房?jī)?yōu)惠等政策扶持力度，降低創(chuàng)業(yè)成本。

調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富積極性。加快落實(shí)高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)科技、教育、文化等專業(yè)人才轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮知識(shí)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成為創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)者。積極推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，探索符合科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展需求的金融服務(wù)模式，促進(jìn)更多科技人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，自立自強(qiáng)，成為創(chuàng)業(yè)的生力軍。研究實(shí)施留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新啟動(dòng)支持計(jì)劃。進(jìn)一步放寬外國(guó)人才申請(qǐng)簽證、工作許可、居留許可和永久居留證的條件，簡(jiǎn)化開辦企業(yè)審批流程，加大創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金支持力度，完善子女入學(xué)、醫(yī)療、住房等配套政策，吸引更多境外高端人才來(lái)華創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)人員等其他各類人員以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。引導(dǎo)高校開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。在全社會(huì)大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)尚，培育創(chuàng)業(yè)意識(shí)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會(huì)氛圍。

專欄4　創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃

1.加大引進(jìn)力度。支持設(shè)立引進(jìn)外國(guó)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)基地，提供政策支持和優(yōu)化服務(wù)，吸引世界各地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才聚集。

2.完善政策措施。組建優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，為來(lái)華創(chuàng)業(yè)青年提供政策解讀、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦、信息咨詢等服務(wù)。

3.提升服務(wù)能力。搭建孵化增值服務(wù)平臺(tái)，整合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)資源，不斷提升服務(wù)的針對(duì)性和有效性。

專欄5　結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)

1.分類實(shí)施試點(diǎn)。按照分類實(shí)施、有序推進(jìn)的原則，以縣為主體因地制宜開展培育產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展農(nóng)村電商、促進(jìn)轉(zhuǎn)型脫困、帶動(dòng)扶貧增收、加快民族地區(qū)發(fā)展等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作。

2.完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持試點(diǎn)地區(qū)加快出臺(tái)降低門檻、財(cái)政支持、金融服務(wù)等創(chuàng)新性政策措施，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持部分試點(diǎn)地區(qū)開展“兩權(quán)”（農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)）抵押貸款試點(diǎn)。組織開展鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。

3.優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持部分試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，提高培訓(xùn)能力；加強(qiáng)交通、物流、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。支持試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（七）擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)。

強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建設(shè)一批各具特色、高水平的區(qū)域、高校和科研院所、企業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。推廣新型孵化模式，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提供項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、融資等一條龍服務(wù)，支持勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)。建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，形成線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的開放式綜合服務(wù)載體，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供低成本、便利化、全要素服務(wù)。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設(shè)。打造“預(yù)孵化+孵化器+加速器+穩(wěn)定器”的梯級(jí)孵化體系，根據(jù)創(chuàng)業(yè)主體不同階段、不同需求，提供有針對(duì)性的專業(yè)化、差別化、定制化指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供直接融資服務(wù)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，加快建設(shè)全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技園等平臺(tái)資源向社會(huì)開放。探索建立志愿者服務(wù)機(jī)制，組建高素質(zhì)輔導(dǎo)師隊(duì)伍。建立健全課堂教學(xué)、自主學(xué)習(xí)、結(jié)合實(shí)踐、指導(dǎo)幫扶、文化引領(lǐng)融為一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育培訓(xùn)體系。構(gòu)建面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng)，積極培育創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

專欄6　創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃

1.健全培訓(xùn)制度。建立培訓(xùn)對(duì)象甄選制度，完善創(chuàng)業(yè)意愿識(shí)別和能力短板診斷機(jī)制。建立健全培訓(xùn)績(jī)效考評(píng)制度，對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作成效實(shí)施第三方評(píng)估。

2.創(chuàng)新培訓(xùn)模式。開發(fā)針對(duì)不同創(chuàng)業(yè)群體、不同階段創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。積極探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的培訓(xùn)模式。試點(diǎn)推廣“慕課”等“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)新模式，大規(guī)模開展開放式在線培訓(xùn)。加強(qiáng)遠(yuǎn)程公益創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。研究探索通過(guò)“創(chuàng)業(yè)券”、“創(chuàng)新券”等方式提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和技能就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)院校學(xué)生在校期間開展創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽、技能競(jìng)賽、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)等“試創(chuàng)業(yè)”實(shí)踐活動(dòng)和電子商務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，并按規(guī)定將其納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策支持范圍。

3.加強(qiáng)課程開發(fā)。以創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不同階段、不同業(yè)態(tài)的知識(shí)技能需求為導(dǎo)向，構(gòu)建多層次、模塊化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程體系。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式組織開發(fā)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程并實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，吸納社會(huì)專業(yè)人士加入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專家隊(duì)伍。

4.規(guī)范機(jī)構(gòu)發(fā)展。建立健全政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源投入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

健全傳導(dǎo)擴(kuò)散機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)能力。打通“創(chuàng)業(yè)—創(chuàng)新—經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)”培育鏈條，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，大力支持培育一批吸納就業(yè)能力強(qiáng)的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。完善新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體開放技術(shù)、開發(fā)、營(yíng)銷、推廣等資源，打通科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通道，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源共享與合作，切實(shí)將人才優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”，支持“自組織、自激勵(lì)、自就業(yè)”的創(chuàng)業(yè)模式，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)增收效應(yīng)。