“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃

“十二五”以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，黨中央、國務(wù)院準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，全面深化改革，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力顯著增強(qiáng)，勞動者素質(zhì)明顯提高，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升。

“十三五”時期，做好促進(jìn)就業(yè)工作機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化孕育巨大發(fā)展?jié)摿Γ乱惠喛萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革正在興起，新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新催生更多新的就業(yè)增長點，為促進(jìn)就業(yè)奠定了更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，國際經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜多變，國內(nèi)一些長期積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對促進(jìn)就業(yè)提出了新的要求，勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求不相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出等問題凸顯。就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量的就業(yè)，是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求，對發(fā)揮人的創(chuàng)造能力、促進(jìn)群眾增收和保障基本生活、適應(yīng)人們對自身價值的追求具有十分重要的意義。

本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)、明確主要任務(wù)、細(xì)化政策重點，是“十三五”時期指導(dǎo)全國促進(jìn)就業(yè)工作的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把實施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置，貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，不斷提升勞動者素質(zhì)，強(qiáng)化各類政策協(xié)同機(jī)制、優(yōu)化社會資本帶動機(jī)制、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制、健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、構(gòu)建就業(yè)形勢綜合監(jiān)測機(jī)制，實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)，為全面建成小康社會提供強(qiáng)大支撐。

（二）基本原則。

——堅持總量與結(jié)構(gòu)并重。既要著眼于我國人口眾多的基本國情，高度重視總量問題，又要從區(qū)域、行業(yè)、人群分化的實際出發(fā)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住主要矛盾，堅持分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，著力解決日益突出的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

——堅持供需兩端發(fā)力。既要加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，優(yōu)化人力資源市場需求結(jié)構(gòu)，又要堅持需求導(dǎo)向，加強(qiáng)人力資源開發(fā)，促進(jìn)勞動者素質(zhì)持續(xù)提升，改善人力資源市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)。

——堅持就業(yè)政策與宏觀政策協(xié)調(diào)。既要建立就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌的工作機(jī)制，積極扶持就業(yè)新形態(tài)，不斷拓展就業(yè)新空間，又要密切關(guān)注就業(yè)形勢變化，加強(qiáng)政策儲備，以比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)揮市場與政府作用。既要優(yōu)化環(huán)境，健全機(jī)制，加快消除制度性、體制性障礙，充分發(fā)揮市場在促進(jìn)就業(yè)中的決定性作用，又要提高基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，更好發(fā)揮政府作用。

——堅持普惠性與差別化相結(jié)合。既要加快建立公平普惠的政策制度，健全人力資源市場體系，維護(hù)勞動者提升自身素質(zhì)、參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平等權(quán)利，又要堅持突出重點，完善和落實支持政策，扎實做好就業(yè)托底工作，幫助就業(yè)重點群體和困難群體提升技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）主要目標(biāo)。

到2020年，要實現(xiàn)以下目標(biāo)：

就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升。“十三五”時期城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點人群就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。促進(jìn)貧困人口就業(yè)，帶動1000萬人脫貧。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)就業(yè)人員所占比重不斷提高，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加健全，勞動者權(quán)益保護(hù)制度不斷完善，企業(yè)勞動合同簽訂率保持在90%以上，工資收入合理增長，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善，帶動就業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策體系不斷完善，服務(wù)能力明顯提升，各類勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道更加暢通，全社會支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的積極性顯著提高，創(chuàng)業(yè)成功率明顯提升，創(chuàng)業(yè)帶動創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)增收能力持續(xù)增強(qiáng)。

人力資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯提高。勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.8年，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到13.5年，勞動者素質(zhì)普遍提高，適應(yīng)就業(yè)形勢變化能力不斷增強(qiáng)。全國技能勞動者總量達(dá)到約1.7億人，其中高技能人才總量達(dá)到5500萬人、占技能勞動者總量的比重達(dá)到32%，技術(shù)技能人才短缺狀況有效緩解。